Kritik: akuntabilitas dan transparansi

BIS selalu menarik kritik. Perannya selama Perang Dunia Kedua, yang dibahas dalam Bagian D, telah melahirkan literatur yang mempertanyakan netralitasnya dan hubungannya dengan Reichsbank. Pada tahun 2013 jurnalis Adam LeBor menerbitkan Tower of Basel: The Shadowy History of the Secret Bank that Runs the World, sebuah buku yang memadukan sejarah tahun-tahun perang dengan kritik terhadap kerahasiaan lembaga tersebut pada masa kini. Meskipun para sejarawan perbankan sentral telah mengkritik sebagian penafsirannya, buku itu menjangkau khalayak luas dan membentuk persepsi tentang BIS di luar kalangan profesional.¹

Kritik yang serius menyangkut akuntabilitas. Para gubernur yang bertemu di Basel bertanggung jawab kepada parlemen dan pemerintah mereka sendiri atas kebijakan yang mereka jalankan di dalam negeri, tetapi tidak ada parlemen yang mengawasi diskusi mereka di Basel. Kerahasiaan pertemuan, yang oleh para bankir sentral dianggap sebagai syarat bagi pertukaran pandangan yang terus terang, menghalangi publik untuk mengetahui bagaimana koordinasi internasional memengaruhi kebijakan nasional. Standar-standar yang disusun oleh komite-komite yang bernaung di BIS secara formal tidak mengikat, tetapi diterapkan dalam hukum nasional dengan sedikit modifikasi. Hal ini menimbulkan pertanyaan tentang legitimasi demokratis aturan-aturan tersebut. Para sarjana hukum administrasi global telah menggambarkan Komite Basel sebagai contoh menonjol jaringan regulasi transnasional yang aturan-aturannya memperoleh kekuatan mengikat melalui penerapan nasional tanpa partisipasi parlemen secara formal pada tahap penyusunan.²

BIS telah menanggapi kritik-kritik ini dengan transparansi yang lebih besar. BIS menerbitkan laporan tahunan dan laporan keuangannya, laporan komite-komitenya, dan sejumlah besar hasil penelitian. Komite Basel dan komite-komite lainnya melakukan konsultasi publik atas rancangan standar mereka dan menerbitkan tanggapan yang diterima. Financial Stability Board (FSB) melapor kepada G20, dan melalui G20 kepada para kepala pemerintahan. BIS juga telah menerbitkan kode etik bagi stafnya serta informasi mengenai tata kelola dan manajemen risikonya. Para pengkritik menjawab bahwa inti Proses Basel, yaitu pertemuan para gubernur, tetap tertutup, dan bahwa pengaruh bank-bank sentral besar terhadap agenda tidak sebanding dengan keterwakilan negara-negara berkembang. Perluasan keanggotaan sejak tahun 1996 dan pembentukan Global Economy Meeting telah mengurangi, meskipun tidak menghilangkan, bobot keberatan ini.³

Garis kritik lainnya menyangkut kekebalan bank. Mantan pemegang saham swasta, karyawan dalam sengketa ketenagakerjaan, dan kreditur bank sentral mendapati bahwa kekebalan BIS dari yurisdiksi Swiss membatasi akses mereka ke pengadilan nasional. BIS memiliki pengadilan administratif internal untuk sengketa ketenagakerjaan, yaitu Administrative Tribunal of the BIS, yang menawarkan upaya hukum peradilan kepada anggota staf di luar pengadilan Swiss. Bagi kreditur bank sentral, kekebalan cadangan yang disimpan di BIS merupakan hambatan yang sulit diatasi, suatu hal yang telah diperlihatkan oleh perkara-perkara litigasi utang negara di yurisdiksi lain. Dari sudut pandang bank-bank sentral, perlindungan inilah yang justru menjadi alasan mereka menyimpan cadangannya di Basel.⁴

Catatan

1. Adam LeBor, Tower of Basel: The Shadowy History of the Secret Bank that Runs the World, New York, 2013; untuk evaluasi kritis, lihat ulasan-ulasan dalam literatur sejarah ekonomi. Perlu diverifikasi. ↩
2. Mengenai akuntabilitas BIS dan komite-komite Basel, lihat Benedict Kingsbury, Nico Krisch dan Richard B. Stewart, “The Emergence of Global Administrative Law”, Law and Contemporary Problems 68 (2005), 15; Michael S. Barr dan Geoffrey P. Miller, “Global Administrative Law: The View from Basel”, European Journal of International Law 17 (2006), 15. Perlu diverifikasi. ↩
3. Mengenai praktik konsultasi Komite Basel dan FSB, lihat prosedur konsultasi masing-masing; mengenai kode etik dan pengungkapan tata kelola BIS, lihat Laporan Tahunan dan situs web BIS; mengenai keterwakilan negara-negara berkembang, lihat literatur tentang reformasi tata kelola keuangan global setelah tahun 2008. Perlu diverifikasi. ↩
4. Mengenai Administrative Tribunal of the BIS dan Statute of the Administrative Tribunal, lihat situs web dan Laporan Tahunan BIS; mengenai kekebalan cadangan bank sentral dan arti pentingnya dalam litigasi utang negara, lihat literatur tentang kekebalan bank sentral. Perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.