Gudang pabean dan gudang pabean terbuka

Status kepabeanan barang di pelabuhan menentukan beban pajaknya dan prosedur yang berlaku baginya. Barang yang tiba dari luar negeri dengan kapal Rhein dapat segera diselesaikan untuk peredaran bebas, atau dapat disimpan di bawah pengawasan pabean tanpa pembayaran bea dan pajak pertambahan nilai (PPN) impor hingga barang tersebut diselesaikan atau diekspor kembali. Hukum kepabeanan Swiss menyediakan beberapa instrumen untuk penyimpanan semacam itu. Undang-Undang Kepabeanan tahun 2005 (CustA) memperkenalkan, di samping zona bebas tradisional, gudang pabean (Zolllager) dan gudang pabean terbuka (offene Zolllager, OZL), yang memungkinkan operator yang berwenang untuk menyimpan barang dengan penangguhan bea di tempat mereka sendiri.¹

Gudang pabean terbuka adalah fasilitas milik operator swasta yang disetujui oleh otoritas pabean, di mana barang dapat disimpan, disortir, dan, dengan syarat tertentu, diberi perlakuan yang lazim tanpa diselesaikan untuk impor. Operator wajib menyelenggarakan sistem akuntansi persediaan yang memungkinkan otoritas memverifikasi pergerakan barang setiap saat. Sejak reformasi yang menyusul kritik publik terhadap pelabuhan bebas (free port), inventaris harus mengidentifikasi penitip barang dan, untuk barang sensitif tertentu seperti karya seni dan benda budaya, memuat informasi yang lebih terperinci mengenai asal-usul dan nilainya.² Pelabuhan bebas dan perannya dalam pasar seni dibahas dalam Bab V Bagian ini.

Bagi perusahaan-perusahaan logistik di Basel, pergudangan pabean merupakan jasa inti. Barang yang dimaksudkan untuk diekspor kembali, seperti kargo transit antara Uni Eropa (UE/EU) dan negara ketiga, dapat melewati Swiss tanpa bea Swiss, sedangkan barang untuk pasar Swiss dapat disimpan dan baru diselesaikan ketika dijual. Status kepabeanan barang juga menentukan penerapan aturan pengendalian ekspor dan sanksi: barang yang disimpan di gudang pabean tidak dikecualikan dari Undang-Undang Pengendalian Barang (GCA) atau dari peraturan-peraturan embargo, karena aturan-aturan ini berlaku di wilayah Swiss terlepas dari prosedur kepabeanannya.³ Bab III membahas interaksi ini secara lebih terperinci.

Administrasi kepabeanan sedang berada di tengah transformasi digital. Program DaziT, yang sistem pusatnya dinamai Passar, bertujuan menggantikan prosedur berbasis kertas dengan pemberitahuan dan pengawasan yang sepenuhnya digital. Sementara itu, parlemen telah merevisi perundang-undangan kepabeanan melalui revisi total yang memecah Undang-Undang Kepabeanan lama menjadi undang-undang kerangka tentang tugas-tugas Kantor Federal Kepabeanan dan Keamanan Perbatasan (FOCBS) dan undang-undang baru tentang bea masuk.⁴ Bagi pelabuhan-pelabuhan Basel dan industri logistik, reformasi ini mengubah prosedur, tanggung jawab pihak yang menyampaikan pemberitahuan pabean, dan data yang harus disampaikan kepada otoritas.

Resi gudang menghubungkan pergudangan pabean dengan keuangan. Pengelola gudang dapat menerbitkan dokumen kepemilikan atas barang yang disimpan. Berdasarkan Kitab Undang-Undang Hukum Perikatan Swiss (CO), resi semacam itu dapat mewakili barang sehingga pengalihan atau penggadaiannya dilakukan melalui pengalihan dokumen tersebut.⁵ Bank-bank yang membiayai persediaan komoditas di pelabuhan-pelabuhan Basel mengandalkan dokumen semacam itu dan perjanjian pengelolaan agunan (collateral management agreement) dengan perusahaan inspeksi independen. Keabsahan hukum gadai, risiko penipuan melalui resi ganda, dan hak pengelola gudang atas biaya penyimpanan yang belum dibayar merupakan persoalan khas yang timbul ketika pembiayaan semacam itu gagal.

Catatan

1. Undang-Undang Kepabeanan tanggal 18 Maret 2005 (CustA/ZG, SR 631.0), khususnya Pasal 50–57 tentang gudang pabean dan gudang zona bebas serta Pasal 62–65 tentang gudang pabean terbuka dan prosedur pengirim/penerima yang berwenang; Peraturan Kepabeanan tanggal 1 November 2006 (SR 631.01). Nomor pasal perlu diverifikasi. ↩
2. Mengenai kewajiban inventaris untuk gudang pabean, gudang pabean terbuka, dan gudang zona bebas yang diperkenalkan oleh revisi Peraturan Kepabeanan yang berlaku sejak 1 Januari 2016, lihat Peraturan Kepabeanan (SR 631.01) dan publikasi FOCBS. Status perlu diverifikasi. ↩
3. Mengenai penerapan Undang-Undang Pengendalian Barang tanggal 13 Desember 1996 (SR 946.202) dan peraturan-peraturan embargo berdasarkan Undang-Undang Embargo tanggal 22 Maret 2002 (SR 946.231) terhadap barang dalam transit dan di gudang pabean, lihat publikasi Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO) dan FOCBS. Perlu diverifikasi. ↩
4. Mengenai program transformasi DaziT dan sistem Passar dari FOCBS serta mengenai revisi total Undang-Undang Kepabeanan (Undang-Undang Federal tentang Kantor Federal Kepabeanan dan Keamanan Perbatasan dan Undang-Undang Bea Masuk), lihat pesan Dewan Federal tanggal 24 Agustus 2022 dan pembahasan parlemen. Status dan tanggal berlakunya perlu diverifikasi. ↩
5. Mengenai perjanjian penyimpanan barang (Pasal 482–486 Kitab Undang-Undang Hukum Perikatan Swiss) dan resi gudang sebagai dokumen kepemilikan (Pasal 482 ayat (1) dan 1153–1155 CO), lihat komentar-komentar tentang Kitab Undang-Undang Hukum Perikatan Swiss. Nomor pasal perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.