Tekanan Eropa: sengketa bantuan negara sejak 2005

Tantangan eksternal berkelanjutan yang pertama datang dari Uni Eropa (UE/EU). Swiss bukan anggota UE dan secara umum tidak terikat oleh aturan bantuan negaranya. Namun, Perjanjian Perdagangan Bebas tahun 1972 antara Masyarakat Ekonomi Eropa dan Swiss memuat ketentuan yang menyatakan tidak sesuai dengan berfungsinya perjanjian secara semestinya setiap bantuan publik yang mendistorsi atau mengancam akan mendistorsi persaingan dengan menguntungkan perusahaan tertentu, sepanjang bantuan tersebut dapat memengaruhi perdagangan antara para pihak.¹ Sejak sekitar tahun 2005, Komisi Eropa berpandangan bahwa rezim perusahaan holding, perusahaan domisili, dan perusahaan campuran di tingkat kanton termasuk dalam ketentuan ini karena memperlakukan penghasilan yang bersumber dari luar negeri secara lebih menguntungkan daripada penghasilan domestik.

Pada 13 Februari 2007, Komisi mengeluarkan keputusan yang menyatakan bahwa rezim-rezim kanton tersebut merupakan bantuan negara yang tidak sesuai dengan Perjanjian Perdagangan Bebas dan memberikan wewenang untuk berunding dengan Swiss.² Swiss menolak analisis hukum tersebut. Dewan Federal berpendapat bahwa Perjanjian Perdagangan Bebas mengatur perdagangan barang, tidak memberikan dasar bagi peninjauan atas langkah-langkah perpajakan, dan bahwa bagaimanapun juga tidak ada mekanisme untuk penegakan sepihak pandangan Komisi. Meskipun demikian, sengketa ini serius secara politik karena berpotensi memengaruhi hubungan bilateral yang lebih luas pada saat Swiss bergantung pada perjanjian akses pasar dan pada kerja sama dalam perpajakan tabungan serta bidang lainnya.³

Sengketa tersebut beralih dari konfrontasi ke perundingan. Sejak tahun 2010, UE dan Swiss melakukan “dialog” mengenai perpajakan perusahaan dalam konteks EU Code of Conduct for Business Taxation. Hasilnya adalah pernyataan bersama yang ditandatangani pada 14 Oktober 2014. Di dalamnya Swiss menyatakan niatnya untuk menghapus rezim-rezim kanton serta praktik perusahaan prinsipal dan cabang keuangan, sedangkan negara-negara anggota UE berjanji mencabut tindakan balasan yang ada setelah rezim-rezim tersebut dihapus.⁴ Pernyataan tersebut tidak menetapkan tenggat waktu. Namun, pernyataan itu menegaskan bahwa rezim-rezim lama tidak lagi dapat dipertahankan dalam jangka menengah, dan mewajibkan Swiss untuk mengambil langkah pengganti yang sesuai dengan standar yang diterima secara internasional.

Bagi Basel, sengketa dengan Eropa memiliki ketajaman tersendiri karena letak geografis kawasan tersebut. Kegiatan grup-grup farmasi meluas hingga ke Jerman dan Prancis, dan kedua negara tetangga itu peka terhadap tertariknya penghasilan yang mudah berpindah ke Swiss. Langkah-langkah defensif yang diberlakukan beberapa negara anggota, seperti daftar yurisdiksi berpajak rendah dan penolakan pengurangan atas pembayaran kepada entitas dengan tingkat pajak efektif yang rendah, menimbulkan kesulitan praktis bagi perusahaan yang menempatkan kekayaan intelektual atau fungsi perdagangan pada entitas Swiss yang mendapat keistimewaan.⁵ Oleh karena itu, industri memiliki kepentingan tersendiri atas suatu penyelesaian, meskipun khawatir akan biaya langkah-langkah pengganti.

Catatan

1. Perjanjian antara Masyarakat Ekonomi Eropa dan Konfederasi Swiss tanggal 22 Juli 1972 (SR 0.632.401), Pasal 23 ayat (1) (iii). Perlu diverifikasi. ↩
2. Keputusan Komisi C(2007) 411 final tanggal 13 Februari 2007 tentang ketidaksesuaian rezim pajak perusahaan Swiss tertentu dengan Perjanjian 1972. Perlu diverifikasi. ↩
3. Mengenai posisi Swiss, lihat pernyataan Departemen Keuangan Federal pada tahun 2005–2007 dan literatur tentang sengketa pajak UE–Swiss, misalnya dalam Archiv für Schweizerisches Abgaberecht dan Steuer Revue. Perlu diverifikasi. ↩
4. Pernyataan Bersama antara Dewan Uni Eropa dan Pemerintah Konfederasi Swiss mengenai masalah perpajakan perusahaan, ditandatangani di Brussel pada 14 Oktober 2014. Perlu diverifikasi. ↩
5. Mengenai langkah-langkah defensif negara-negara anggota UE, termasuk “daftar hitam” Italia dan negara lain serta aturan perusahaan asing terkendali (controlled foreign company) yang merujuk pada perusahaan Swiss berstatus khusus, lihat laporan penjelasan Dewan Federal tentang Reformasi Pajak Perusahaan III dan literatur praktisi. Perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.