Freeport: fungsi dan hukum

Freeport, dalam terminologi Swiss disebut gudang bebas pabean (Zollfreilager), adalah kawasan yang diamankan tempat barang dapat disimpan tanpa diimpor ke dalam daerah pabean Swiss. Selama barang berada di sana, tidak dipungut bea masuk maupun pajak pertambahan nilai. Barang tersebut dapat dijual, dikemas ulang, atau diekspor kembali tanpa pernah diselesaikan kewajiban kepabeanannya. Lembaga ini berasal dari perdagangan transit abad ke-19, ketika gudang-gudang di persimpangan rel kereta api dan pelabuhan memungkinkan para pedagang menimbun persediaan kopi, gandum, atau kapas sampai mereka tahu di mana barang tersebut pada akhirnya akan dijual. Bagian A buku ini telah menguraikan Kaufhaus, rumah pabean dan perdagangan Basel pada Abad Pertengahan, sebagai leluhur jauh lembaga-lembaga ini.¹

Undang-Undang Kepabeanan tahun 2005 (CustA), yang berlaku sejak 1 Mei 2007, membedakan dua bentuk penyimpanan. Gudang pabean terbuka dioperasikan oleh perusahaan swasta berdasarkan izin dan diawasi oleh otoritas kepabeanan. Gudang bebas pabean adalah kawasan yang ditetapkan dan tersedia bagi banyak penitip. Dalam kedua rezim tersebut, barang tetap berada di bawah pengawasan pabean. Undang-undang ini awalnya dirancang untuk komoditas dan barang industri. Namun, selama beberapa dekade, porsi yang semakin besar dari nilai yang disimpan di gudang-gudang Swiss terdiri atas karya seni, anggur, logam mulia, dan barang bergerak berharga lainnya. Freeport menawarkan keamanan, pengaturan iklim, dan penanganan khusus kepada kolektor. Freeport juga memungkinkan penangguhan pajak pertambahan nilai, yang dengan tarif Swiss sebesar 8,1 persen merupakan jumlah yang signifikan untuk karya senilai beberapa juta franc.²

Bagi barang yang benar-benar dalam transit, keuntungan pajak tersebut sah dan transparan. Kekhawatiran regulator muncul karena sebagian karya tetap berada di gudang selama puluhan tahun dan berulang kali berpindah tangan tanpa meninggalkan lokasi. Dalam kasus seperti itu, gudang berfungsi sebagai tempat penyimpanan permanen dan perdagangan privat, di luar jangkauan aturan biasa tentang impor, perpajakan, dan dokumentasi. Para komentator di pers internasional serta dalam laporan yang disusun untuk OECD dan Parlemen Eropa menggambarkan freeport sebagai sarana potensial penggelapan pajak dan pencucian uang. Para operator menjawab bahwa barang-barang tersebut berada di bawah pengawasan pabean dan bahwa gudang-gudang tersebut menyimpan catatan yang terperinci.³

Catatan

1. Mengenai konsep gudang bebas pabean dan gudang pabean terbuka serta asal-usul historisnya dalam perdagangan transit, lihat Undang-Undang Kepabeanan tanggal 18 Maret 2005 (CustA, SR 631.0) dan undang-undang pendahulunya tahun 1925, serta Bagian A buku ini. Perlu diverifikasi. ↩
2. Pasal 50–57 CustA (SR 631.0), yang berlaku sejak 1 Mei 2007, mengenai gudang pabean terbuka dan gudang bebas pabean, serta ketentuan terkait dalam Peraturan Kepabeanan (SR 631.01); tarif standar PPN Swiss sebesar 8,1 persen sejak 1 Januari 2024. Perlu diverifikasi. ↩
3. Mengenai perdebatan tentang freeport sebagai sarana ketertutupan, lihat kajian OECD tentang zona perdagangan bebas dan studi yang disusun untuk Komite Khusus Parlemen Eropa tentang Kejahatan Keuangan, Penggelapan Pajak, dan Penghindaran Pajak (TAX3), Money laundering and tax evasion risks in free ports (2018). Perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.