Penyaringan investasi dan persoalan Syngenta

Akuisisi Syngenta oleh ChemChina, yang diumumkan pada bulan Februari 2016 dan diselesaikan pada tahun 2017 dengan nilai lebih dari 40 miliar dolar AS, merupakan salah satu akuisisi luar negeri terbesar dalam sejarah korporasi Tiongkok. Karena Syngenta memiliki kegiatan operasional yang signifikan di Amerika Serikat, transaksi tersebut memerlukan persetujuan Committee on Foreign Investment in the United States (CFIUS), yang diperoleh pada bulan Agustus 2016. Komisi Eropa dan otoritas persaingan usaha lainnya menyetujui transaksi tersebut dengan syarat pelepasan aset (divestasi). Di Swiss, pada saat itu belum ada mekanisme penyaringan investasi asing, sehingga transaksi tersebut hanya memerlukan persetujuan hukum perusahaan dan hukum persaingan usaha yang lazim. Setelah penggabungan ChemChina dan Sinochem pada tahun 2021, Syngenta menjadi bagian dari Syngenta Group, sebuah perusahaan yang dikendalikan oleh negara Tiongkok.¹

Transaksi tersebut memicu perdebatan di Swiss mengenai apakah negara ini perlu memperkenalkan mekanisme penyaringan investasi asing langsung. Parlemen mengadopsi sebuah mosi pada tahun 2020 yang menginstruksikan Dewan Federal untuk menyiapkan perundang-undangan semacam itu, meskipun Dewan Federal sendiri bersikap skeptis. Dewan Federal mengajukan rancangan Undang-Undang Penyaringan Investasi pada tahun 2023, yang berfokus pada akuisisi perusahaan dalam negeri oleh investor asing yang dikendalikan negara di sektor-sektor kritis. Pembahasan di parlemen memperluas ruang lingkupnya dalam beberapa aspek dan menimbulkan kontroversi. Per musim gugur 2026, bentuk akhir dan saat berlakunya perundang-undangan tersebut harus diperiksa berdasarkan catatan parlemen terkini.²

Di Amerika Serikat, kepemilikan Tiongkok atas Syngenta juga telah menimbulkan tindakan di tingkat negara bagian. Beberapa negara bagian telah mengesahkan undang-undang yang membatasi kepemilikan lahan pertanian oleh perusahaan yang dikendalikan oleh negara asing tertentu. Dalam sekurang-kurangnya satu kasus, otoritas memerintahkan Syngenta untuk melepaskan lahan pertanian. Di tingkat federal, perdebatan tentang perusahaan bioteknologi yang memiliki kaitan dengan Tiongkok, yang berlangsung dengan judul BIOSECURE Act, telah memengaruhi produsen kontrak dan penyedia jasa penelitian. Bagi Lonza dan perusahaan Basel lainnya yang aktif dalam pengembangan dan manufaktur berdasarkan kontrak, perundang-undangan semacam itu dapat menciptakan peluang sekaligus kewajiban kepatuhan (compliance), karena pelanggan dapat mengalihkan pesanan dari pemasok yang dianggap berisiko. Dengan demikian, dimensi geopolitik ilmu hayati menjadi bagian dari agenda kepatuhan, sebuah tema yang akan dibahas kembali dalam skenario-skenario di Bagian K.³

Catatan

1. Mengenai akuisisi Syngenta oleh ChemChina, lihat dokumen penawaran dan siaran pers tahun 2016 dan 2017, persetujuan CFIUS yang diumumkan oleh para pihak pada bulan Agustus 2016, dan keputusan Komisi Eropa tanggal 5 April 2017 (Case M.7962 – ChemChina/Syngenta). Mengenai pembentukan Syngenta Group, lihat publikasi perusahaan. Angka perlu diverifikasi. ↩
2. Mosi 18.3021 Rieder, “Protection of the Swiss economy through investment controls”, diadopsi oleh Parlemen; Dewan Federal, Pesan tentang Undang-Undang Penyaringan Investasi tanggal 15 Desember 2023. Mengenai pembahasan parlemen selanjutnya, lihat catatan resmi Majelis Federal. Status perlu diverifikasi. ↩
3. Mengenai perintah Arkansas tahun 2023 yang mewajibkan Syngenta Seeds untuk melepaskan lahan pertanian, lihat pengumuman Arkansas Department of Agriculture dan Attorney General; mengenai BIOSECURE Act dan sejarah legislasinya di Kongres AS, lihat catatan kongres. Status perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.