Iran dan Swiss Humanitarian Trade Arrangement

Kasus Iran menunjukkan bagaimana sanksi sekunder Amerika Serikat memengaruhi perusahaan di luar wilayahnya. Setelah Amerika Serikat menarik diri dari Joint Comprehensive Plan of Action pada bulan Mei 2018 dan memberlakukan kembali sanksinya, banyak bank Eropa dan Swiss berhenti memproses pembayaran untuk bisnis dengan Iran, termasuk pembayaran untuk obat-obatan yang secara formal diperbolehkan. Alasannya adalah risiko diputus dari sistem keuangan Amerika, risiko yang dinilai bank lebih tinggi daripada potensi keuntungan. Akibatnya, pasien Iran mengalami kesulitan memperoleh obat-obatan tertentu, terutama untuk kanker dan penyakit langka, meskipun pengecualian kemanusiaan ada di atas kertas.¹

Swiss menanggapinya dengan mengembangkan Swiss Humanitarian Trade Arrangement (SHTA) bersama Amerika Serikat. Berdasarkan pengaturan ini, perusahaan Swiss dapat mengekspor makanan, obat-obatan, dan alat kesehatan ke Iran melalui saluran pembayaran yang dioperasikan oleh sebuah bank Swiss, dengan syarat mereka mengungkapkan informasi terperinci mengenai transaksi dan pihak lawan transaksinya. Transaksi pertama, yaitu pengiriman obat kanker dan obat untuk pasien transplantasi, diselesaikan pada awal tahun 2020. Pengaturan ini bergantung pada kesediaan perusahaan peserta untuk menerima uji tuntas (due diligence) yang ekstensif dan pada kerja sama US Treasury, yang menerima saluran tersebut sebagai saluran yang patuh. Volume praktisnya tetap terbatas dan terpengaruh oleh perkembangan politik selanjutnya. Meskipun demikian, pengaturan ini menunjukkan bahwa negara netral dapat menciptakan kepastian hukum di bidang yang sebaliknya akan ditinggalkan oleh sektor swasta.²

Bagi grup-grup Basel, pelajaran dari Iran adalah bahwa kepatuhan terhadap hukum Swiss dan Uni Eropa (UE/EU) tidak selalu cukup. Transaksi yang sah di Swiss tetap dapat menempatkan perusahaan atau banknya pada risiko sanksi Amerika. Oleh karena itu, program kepatuhan (compliance) melakukan penyaringan terhadap daftar Office of Foreign Assets Control (OFAC) maupun terhadap daftar Swiss dan UE. Grup-grup tersebut juga memiliki kebijakan internal yang membatasi bisnis dengan negara-negara tertentu secara lebih ketat daripada yang diwajibkan hukum. Kebijakan ini merupakan hasil penimbangan antara risiko hukum, kepentingan komersial, dan tanggung jawab kemanusiaan, di mana akses ke pasar Amerika dan sistem keuangan Amerika hampir selalu menjadi pertimbangan yang menentukan.³

Catatan

1. Mengenai pemberlakuan kembali sanksi AS terhadap Iran pada tahun 2018 dan dampaknya terhadap perdagangan kemanusiaan, lihat publikasi US Department of the Treasury (OFAC) dan laporan organisasi internasional serta organisasi nonpemerintah tentang ketersediaan obat-obatan di Iran. Perlu diverifikasi. ↩
2. Departemen Federal Urusan Ekonomi, Pendidikan, dan Penelitian serta Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO), informasi tentang Swiss Humanitarian Trade Arrangement (SHTA), diumumkan pada bulan Januari 2020, dengan transaksi pertama dilaporkan pada akhir Januari 2020; US Department of the Treasury, pernyataan tentang SHTA tanggal 27 Februari 2020. Status dan volume selanjutnya perlu diverifikasi. ↩
3. Mengenai jangkauan ekstrateritorial sanksi sekunder AS dan peran Specially Designated Nationals and Blocked Persons List dari OFAC, lihat situs web OFAC. Mengenai EU Blocking Statute (Council Regulation (EC) No 2271/96), yang tidak memiliki padanan di Swiss, lihat literatur tentang konflik hukum sanksi. Perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.