Keanggotaan, Piagam, dan sifat hukum standar

Selama sebagian besar keberadaannya, Komite merupakan klub negara-negara G10 ditambah Swiss, Luksemburg, dan kemudian Spanyol. Keanggotaan yang sempit ini menjadi tidak dapat dipertahankan ketika G20 mengambil alih kepemimpinan reformasi keuangan pada tahun 2008. Pada bulan Maret 2009, Komite menerima Australia, Brasil, Tiongkok, India, Korea, Meksiko, dan Rusia, dan pada bulan Juni 2009 menyusul Argentina, Hong Kong, Indonesia, Arab Saudi, Singapura, Afrika Selatan, dan Turki. Kini Komite terdiri atas empat puluh lima anggota dari dua puluh delapan yurisdiksi, yang terdiri atas bank-bank sentral dan pengawas perbankan, termasuk Bank Sentral Eropa dan Single Supervisory Mechanism.¹ Swiss diwakili oleh Bank Nasional Swiss (SNB) dan Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMA).

Pada bulan Januari 2013, Komite untuk pertama kalinya mengesahkan sebuah Piagam (Charter). Piagam tersebut menetapkan mandatnya sebagai memperkuat “regulasi, pengawasan, dan praktik bank di seluruh dunia dengan tujuan meningkatkan stabilitas keuangan”. Piagam itu menguraikan tata kelola Komite, dengan Group of Central Bank Governors and Heads of Supervision (GHOS) sebagai badan pengawasnya, pengambilan keputusannya secara konsensus, kelompok-kelompok kerjanya, dan sekretariatnya.² Piagam tersebut juga menyatakan kedudukan hukumnya secara terang. Komite tidak memiliki kewenangan supranasional formal apa pun, yang berarti bahwa keputusan-keputusannya tidak memiliki kekuatan hukum. Standar-standarnya merupakan persyaratan minimum yang oleh para anggota dijanjikan untuk diterapkan dalam hukum nasional mereka dalam jangka waktu yang disepakati.

Oleh karena itu, standar Basel merupakan contoh klasik dari apa yang oleh para ahli hukum internasional disebut soft law. Standar-standar tersebut bukan traktat dalam arti Konvensi Wina tentang Hukum Perjanjian dan tidak menimbulkan kewajiban berdasarkan hukum internasional publik. Komite tidak memiliki kepribadian hukum sendiri. Sekretariatnya diisi oleh staf BIS, sebuah organisasi internasional yang didirikan berdasarkan traktat pada tahun 1930. Standar-standar tersebut baru memperoleh kekuatan mengikat apabila pembentuk undang-undang atau pengawas nasional memasukkannya ke dalam hukum nasional, sebagaimana dilakukan UE melalui peraturan dan direktif serta Swiss melalui Undang-Undang Perbankan (BankA), Peraturan Kecukupan Modal (CAO), dan Peraturan Likuiditas (LiqO).³

Efektivitas soft law di bidang ini bertumpu pada beberapa mekanisme. Para anggota telah mengikatkan diri secara politis melalui G20 dan GHOS, sementara pasar, lembaga pemeringkat, dan pihak lawan transaksi memperlakukan kepatuhan terhadap Basel sebagai tanda kesehatan. Dana Moneter Internasional (IMF) dan Bank Dunia menilai negara-negara berdasarkan Prinsip-Prinsip Inti, dan Regulatory Consistency Assessment Programme (RCAP) menghadapkan penyimpangan pada tekanan sejawat. Bagi bank sendiri, pertanyaan apakah suatu standar mengikat menurut hukum internasional sebagian besar bersifat akademis, karena yang mereka hadapi adalah aturan nasional yang menerapkannya. Bagi advokat yang menasihati grup perbankan lintas batas, tugas praktisnya adalah membandingkan transposisi nasional, mengidentifikasi diskresi nasional, dan menilai risiko suatu yurisdiksi akan menyimpang.⁴

Catatan

1. Siaran pers Komite Basel tentang perluasan keanggotaan tanggal 13 Maret 2009 dan 10 Juni 2009; keanggotaan terkini sebagaimana tercantum di situs web BIS. Angka perlu diverifikasi. ↩
2. Komite Basel, Basel Committee Charter (Januari 2013, diperbarui Juni 2018), bagian 1 (mandat), 4–6 (anggota, GHOS, dan Komite) dan 10 (pengambilan keputusan secara konsensus). Perlu diverifikasi. ↩
3. Mengenai sifat hukum standar Basel sebagai soft law, lihat Brummer (2015), bab 2 dan 3, dan Zaring, “Informal Procedure, Hard and Soft, in International Administration” (2005) 5 Chicago Journal of International Law 547. Perlu diverifikasi. ↩
4. Mengenai mekanisme yang memberikan daya berlaku kepada standar keuangan internasional, lihat Brummer (2015), bab 4, dan Singer, Regulating Capital: Setting Standards for the International Financial System (Cornell University Press, 2007). Perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.