Ratifikasi dan persoalan referendum

Persetujuan domestik atas paket ini menimbulkan pertanyaan konstitusional yang dengan sendirinya merupakan salah satu ketidakpastian utama tahun-tahun mendatang. Berdasarkan Konstitusi Federal, perjanjian internasional tunduk pada referendum wajib, yang memerlukan mayoritas rakyat dan mayoritas kanton, apabila perjanjian tersebut mengatur aksesi ke organisasi keamanan kolektif atau ke komunitas supranasional. Perjanjian lainnya tunduk pada referendum opsional, yang hanya memerlukan mayoritas rakyat, apabila memuat ketentuan pembentuk hukum yang penting atau mensyaratkan pengundangan undang-undang federal.¹ Karena paket ini tidak melibatkan aksesi ke Uni Eropa (UE/EU), Dewan Federal menyimpulkan pada 30 April 2025 bahwa referendum opsional yang berlaku. Dewan Federal merujuk pada preseden Bilateral I dan Schengen, yang juga hanya diajukan kepada rakyat.²

Para penentang paket ini dan sebagian kelompok tengah berargumen bahwa perjanjian dengan bobot politik sebesar itu seharusnya memerlukan mayoritas ganda, baik melalui referendum konstitusional tidak tertulis sui generis, yang telah digunakan parlemen dalam kasus-kasus luar biasa, maupun melalui perubahan Konstitusi. Preseden yang paling sering dikutip adalah Perjanjian Perdagangan Bebas tahun 1972, yang diajukan kepada rakyat dan kanton-kanton meskipun Konstitusi tidak mewajibkannya.³ Sebuah inisiatif rakyat yang diluncurkan oleh tokoh-tokoh dunia usaha dengan nama “Kompass” berupaya mewajibkan mayoritas ganda bagi perjanjian yang melibatkan adopsi hukum asing. Dewan Federal merekomendasikan penolakannya.⁴

Parlemen memperlakukan persoalan ini sebagai bagian dari kewenangannya sendiri. Pada Mei 2026, Komite Kebijakan Kenegaraan Dewan Nasional memberikan suara untuk mengajukan paket tersebut kepada rakyat dan kanton-kanton. Pada 11 Juni 2026, Dewan Negara Bagian (Council of States) menunda keputusan substantif dengan 24 suara berbanding 20 dan merujuk kembali persoalan tersebut kepada Komite Kebijakan Kenegaraannya sendiri, yang selanjutnya pada akhir Juni dengan mayoritas tipis mengusulkan ketentuan konstitusional yang mewajibkan mayoritas ganda.⁵ Komite Urusan Luar Negeri Dewan Negara Bagian merekomendasikan paket itu sendiri dengan mayoritas yang jelas pada September 2026. Pada 28 September 2026, Dewan Negara Bagian memutuskan untuk membahas pokok perkara dengan 29 suara berbanding 15 setelah perdebatan sekitar enam jam.⁶

Pada saat bab ini ditulis, pembahasan rinci di kedua kamar dan keputusan tentang jenis referendum masih terbuka. Pemungutan suara rakyat, dalam bentuk apa pun, tidak diperkirakan berlangsung sebelum 2027 dan bisa saja baru terjadi kemudian.⁷ Perbedaan antara kedua prosedur tersebut memiliki arti praktis, karena kanton-kanton perdesaan yang lebih kecil di Swiss tengah dan timur secara historis lebih skeptis terhadap integrasi Eropa dibandingkan kanton-kanton perkotaan. Oleh karena itu, persyaratan mayoritas kanton akan meninggikan ambang batas persetujuan. Basel-Stadt, yang bobot penduduknya kecil dan suara kantonnya hanya dihitung sebagai setengah suara kanton, akan memiliki pengaruh yang kecil terhadap hasilnya dalam kedua prosedur tersebut.⁸

Catatan

1. Pasal 140 ayat (1) huruf b (referendum wajib atas aksesi ke organisasi keamanan kolektif atau komunitas supranasional) dan Pasal 141 ayat (1) huruf d (referendum opsional atas perjanjian internasional) Konstitusi Federal (BV) (SR 101). Perlu diverifikasi. ↩
2. Mengenai keputusan Dewan Federal tanggal 30 April 2025 dan pertimbangannya tentang referendum opsional, lihat siaran persnya dan pesan (dispatch) tanggal 13 Maret 2026. Status perlu diverifikasi. ↩
3. Mengenai “obligatorisches Referendum sui generis” dan preseden Perjanjian Perdagangan Bebas tahun 1972 serta Perjanjian EEA tahun 1992, yang keduanya diajukan kepada rakyat dan kanton-kanton, lihat literatur hukum tata negara, misalnya komentar atas Pasal 140 BV. Perlu diverifikasi. ↩
4. Mengenai inisiatif rakyat “Untuk Swiss yang demokratis-langsung dan kompetitif – tidak ada aksesi UE melalui pintu belakang (inisiatif Kompass)” dan rekomendasi Dewan Federal untuk menolaknya, lihat komunikasi Kanselir Federal dan Dewan Federal. Status perlu diverifikasi. ↩
5. Mengenai keputusan Komite Kebijakan Kenegaraan Dewan Nasional bulan Mei 2026, keputusan prosedural Dewan Negara Bagian tanggal 11 Juni 2026 (24 berbanding 20), dan usulan Komite Kebijakan Kenegaraannya tanggal 30 Juni 2026 (7 berbanding 6), lihat siaran pers Layanan Parlemen dan laporan-laporan sezaman. Status perlu diverifikasi. ↩
6. Rekomendasi Komite Urusan Luar Negeri Dewan Negara Bagian tanggal 4 September 2026 (9 berbanding 3 dengan 1 abstain); keputusan Dewan Negara Bagian tanggal 28 September 2026 untuk membahas pokok perkara (29 berbanding 15). Status perlu diverifikasi. ↩
7. Mengenai perkiraan jadwal parlemen (pembahasan di Dewan Nasional setelah Dewan Negara Bagian, pemungutan suara rakyat tidak sebelum 2027), lihat laporan-laporan sezaman dan komunikasi Layanan Parlemen. Status perlu diverifikasi. ↩
8. Pasal 142 ayat (4) Konstitusi Federal: kanton Basel-Stadt dan Basel-Landschaft, seperti bekas setengah-kanton lainnya, masing-masing memiliki setengah suara kanton. Perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.