Skenario 2: Pengosongan

Skenario kedua, “Pengeroposan” (Hollowing out), menggambarkan erosi bertahap posisi Basel. Tekanan Amerika berlanjut melampaui tahun 2028 dan dilembagakan melalui legislasi yang mengaitkan akses pasar, keringanan tarif, dan konsesi harga dengan lokasi produksi dan, semakin lama semakin banyak, dengan lokasi penelitian dan manajemen di Amerika Serikat. Perusahaan-perusahaan menyimpulkan bahwa tanggapan yang paling efisien adalah memindahkan lebih banyak fungsi ke seberang Atlantik. Pusat-pusat penelitian di Amerika Serikat tumbuh lebih cepat daripada yang ada di Basel, manajemen senior menghabiskan lebih banyak waktu di New Jersey, Massachusetts, atau California, dan kekayaan intelektual secara bertahap dimiliki dan dikembangkan di entitas-entitas Amerika.

Dalam skenario ini, unsur-unsur yang diuraikan dalam Bagian G, Bab III berada di bawah tekanan. Laba yang dapat diatribusikan pada kekayaan intelektual Swiss dan fungsi-fungsi perusahaan prinsipal (principal company) menurun, yang mengurangi basis pajak yang menjadi tumpuan pajak minimum kanton dan paket lokasi.¹ Basel-Stadt menghadapi tekanan fiskal, yang memaksanya mengurangi pengeluaran, menaikkan pajak-pajak lain, atau menggunakan cadangan. Diversifikasi perekonomian kanton, yang dalam Bagian D diuraikan sebagai tujuan jangka panjang, terbukti terlalu lambat untuk mengimbanginya. Skenario ini tidak memerlukan pemindahan kantor pusat secara formal, yang akan mahal dan terlihat secara politik. Pergeseran fungsi secara perlahan sudah cukup untuk mengubah substansi ekonomi peran Basel.

Sifat spekulatif skenario ini perlu ditekankan. Skenario ini mengasumsikan tingkat kesinambungan kebijakan Amerika lintas pemerintahan yang sama sekali tidak pasti, dan mengasumsikan bahwa perusahaan-perusahaan akan menanggapi tekanan dengan merelokasi substansi dalam skala besar. Pengalaman historis menunjukkan bahwa grup-grup farmasi enggan membongkar pusat-pusat penelitian yang sudah mapan, karena tim ilmiah sulit dipindahkan. Penanda-penanda skenario ini adalah pengumuman penutupan atau pengurangan lokasi penelitian di Basel, pengalihan kekayaan intelektual ke entitas-entitas Amerika, perubahan susunan komite eksekutif, turunnya pangsa penerimaan pajak laba kanton dari ilmu hayati, dan penggunaan pendirian perseroan di Amerika oleh perusahaan-perusahaan untuk struktur holding baru.

Catatan

1. Mengenai atribusi laba kepada perusahaan prinsipal dan perusahaan kekayaan intelektual Swiss serta peran penetapan harga transfer (transfer pricing), lihat Bagian G, Bab III, bagian “Transfer pricing of pharmaceutical intellectual property”. Perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.