Schengen tanpa uni kepabeanan

Sejak Swiss bergabung dengan kawasan Schengen, pengawasan orang di perbatasannya dengan Jerman dan Prancis mengikuti logika perbatasan internal Schengen. Perjanjian asosiasi ditandatangani pada tahun 2004, disetujui melalui referendum pada tahun 2005, dan mulai berlaku secara operasional di perbatasan darat pada 12 Desember 2008 serta di bandara pada 29 Maret 2009. Pemeriksaan identitas secara sistematis dihapus, meskipun pejabat masih dapat melakukan pemeriksaan berdasarkan analisis risiko atau informasi kepolisian. Hasilnya adalah kombinasi yang tidak lazim di Eropa: orang melintasi perbatasan dengan bebas, sementara barang tetap tunduk pada pengawasan kepabeanan karena Swiss berada di luar uni kepabeanan.¹

Kombinasi ini menjelaskan mengapa pelancong di Basel masih melihat petugas bea cukai di perbatasan, meskipun dalam keadaan biasa tidak ada yang meminta paspor mereka. Para petugas berwenang menghentikan kendaraan dan orang untuk memeriksa apakah barang diimpor tanpa pemberitahuan. Dalam praktiknya, pemeriksaan semacam ini juga mengarah pada ditemukannya orang-orang yang dicari polisi atau yang tinggal secara tidak sah di kawasan Schengen. Penggabungan fungsi bea cukai dan penjaga perbatasan di dalam Kantor Federal untuk Bea Cukai dan Keamanan Perbatasan (FOCBS) dirancang tepat untuk situasi ini. Petugas yang sama yang memeriksa bagasi mobil untuk mencari daging atau uang tunai yang tidak diberitahukan juga dapat memverifikasi identitas penumpangnya apabila terdapat alasan untuk itu.²

Jerman dan Prancis sesekali memberlakukan kembali pemeriksaan sementara di perbatasan internal Schengen mereka, termasuk di perbatasan dengan Swiss, sebagai tanggapan atas tekanan migrasi, ancaman teroris, atau peristiwa besar. Sejak 2023 dan 2024, Jerman mempertahankan pemeriksaan semacam itu di perbatasan daratnya, termasuk perbatasan dengan Swiss, berdasarkan ketentuan Kode Perbatasan Schengen yang memperbolehkan pemberlakuan kembali sementara. Pemeriksaan ini dilakukan oleh Polisi Federal Jerman dan telah menyebabkan keterlambatan di titik-titik penyeberangan sekitar Basel. Keabsahannya menurut hukum Eropa, yang hanya memperbolehkannya untuk jangka waktu terbatas dan sebagai upaya terakhir, telah dipertanyakan. Pengalaman Basel menunjukkan bahwa janji Schengen tentang perbatasan terbuka tetap bersyarat dan bahwa infrastruktur fisik pengawasan tidak pernah dibongkar.³

Catatan

1. Perjanjian tanggal 26 Oktober 2004 antara Konfederasi Swiss, Uni Eropa (UE/EU), dan Masyarakat Eropa tentang keikutsertaan Konfederasi Swiss dalam pelaksanaan, penerapan, dan pengembangan acquis Schengen (SR 0.362.31); referendum tanggal 5 Juni 2005; berlaku secara operasional di perbatasan darat pada 12 Desember 2008 dan di bandara pada 29 Maret 2009. Perlu diverifikasi. ↩
2. Mengenai dasar hukum pemeriksaan orang oleh FOCBS dalam kerangka Schengen, lihat Pasal 100 Undang-Undang Kepabeanan (CA) dan informasi FOCBS tentang Schengen. Perlu diverifikasi. ↩
3. Peraturan (EU) 2016/399 (Kode Perbatasan Schengen), Pasal 25 dan seterusnya, sebagaimana diubah dengan Peraturan (EU) 2024/1717; mengenai pemberitahuan Jerman tentang pemeriksaan perbatasan sementara di perbatasan dengan Swiss sejak Oktober 2023, lihat daftar pemberitahuan Komisi Eropa. Status perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.