Swiss dan Uni Eropa — ikhtisar dan ringkasan
Tidak ada hubungan eksternal yang membentuk kondisi usaha di Basel secara langsung sebagaimana hubungan antara Swiss dan Uni Eropa (UE/EU). Kota ini berbatasan dengan dua negara anggota, merekrut sebagian besar tenaga kerjanya dari kedua negara tersebut, menjual sebagian besar ekspor farmasinya ke pasar-pasar teregulasi yang bergantung pada pengakuan timbal balik, serta menjalankan universitas dan lembaga-lembaga risetnya dalam komunitas ilmiah Eropa yang program-programnya telah dimasuki, ditinggalkan dan dimasuki kembali oleh Swiss beberapa kali. Bagian-bagian sebelumnya telah menyinggung hubungan ini dari banyak sudut: para pekerja perbatasan dan kebebasan bergerak orang dalam Bagian H, Bab II, perbatasan pabean dalam Bagian H, Bab III, kesetaraan Solvency II dan perjanjian asuransi tahun 1989 dalam Bagian I, Bab II, ketiadaan paspor Eropa bagi bank-bank Swiss dalam Bagian E, Bab II, serta program Erasmus sebagai simbol tempat Swiss di Eropa dalam Bagian B, Bab II. Bab ini merangkai benang-benang tersebut dan mempertanyakan bagaimana hubungan tersebut dapat terlihat pada tahun 2035.
Metodenya mengikuti metode bab-bab lain dalam Bagian K. Paruh pertama menguraikan kondisi dasar saat ini: perjanjian-perjanjian yang mengatur hubungan tersebut, kegagalan perjanjian kerangka kelembagaan pada tahun 2021 beserta konsekuensinya, serta paket perjanjian baru yang dinegosiasikan antara tahun 2024 dan 2026, yang ratifikasinya masih berlangsung pada musim gugur 2026. Paruh kedua beralih ke faktor pendorong dan ketidakpastian serta mengembangkan empat skenario untuk tahun 2035, dengan penanda-penanda yang perlu diamati dan implikasinya bagi bank, perusahaan farmasi, pekerja perbatasan dan penasihat. Skenario-skenario tersebut merupakan konstruksi analitis penulis. Skenario-skenario tersebut tidak meramalkan hasil keputusan parlemen atau pemungutan suara rakyat mana pun, yang merupakan wewenang para pemilih Swiss dan kanton-kantonnya.1
Catatan
- Mengenai metode skenario yang digunakan dalam Bagian ini, lihat Pierre Wack, “Scenarios: Uncharted Waters Ahead”, Harvard Business Review 63 (1985), no. 5, hlm. 73–89; Peter Schwartz, The Art of the Long View, New York 1991; Kees van der Heijden, Scenarios: The Art of Strategic Conversation, Chichester 1996. Rujukan silang ke pendahuluan Bagian K. ↩
Kesimpulan
Hubungan antara Swiss dan UE telah bergerak dari perjanjian perdagangan bebas tahun 1972, melalui penolakan terhadap Kawasan Ekonomi Eropa (EEA) pada tahun 1992, yang tidak didukung oleh Basel, hingga perjanjian-perjanjian bilateral tahun 1999 dan 2004, kegagalan perjanjian kerangka pada tahun 2021, serta paket yang disepakati secara politik pada bulan Desember 2024 dan ditandatangani pada bulan Maret 2026. Pada saat bab ini ditulis, paket tersebut sedang dibahas di Parlemen, dan pertanyaan apakah persetujuannya memerlukan mayoritas kanton selain mayoritas rakyat masih terbuka. Penolakan terhadap inisiatif rakyat “Tidak untuk Swiss 10 juta” pada bulan Juni 2026 menghilangkan ancaman langsung terhadap kebebasan bergerak, meskipun tidak mengakhiri perdebatan mengenai imigrasi. Jasa keuangan tetap berada di luar paket tersebut, dan penerapan Pasal 21c Direktif Persyaratan Modal (CRD) mulai tahun 2027 akan mempersempit ruang bagi perbankan lintas batas dari Basel ke negara-negara tetangga, apa pun nasib paket tersebut.
Keempat skenario, mulai dari “Kemitraan yang tertambat”, melalui “Erosi perlahan” dan “Guillotine”, hingga “Geometri variabel”, menunjukkan betapa kuatnya masa depan Basel bergantung pada keputusan yang diambil di Bern, di Brussel dan di kotak suara. Kota yang dipilih Erasmus karena keterbukaannya telah berulang kali memilih keterbukaan di kotak suara. Kepentingannya akan hubungan yang stabil dengan negara-negara tetangganya tampak jelas pada pasar tenaga kerja, industri dan universitasnya. Apa pun hasilnya, pusat keuangan tahun 2035 juga akan dibentuk oleh suatu kekuatan yang melintasi semua batas: kecerdasan buatan, yang dapat mengubah cara jasa keuangan disediakan, diterjemahkan dan diawasi. Bab berikutnya, yang juga merupakan bab terakhir Bagian ini, beralih ke pokok bahasan tersebut.
Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.