Syngenta: perusahaan Basel milik Tiongkok

Syngenta, yang dibentuk pada tahun 2000, berkembang menjadi produsen bahan kimia perlindungan tanaman terbesar di dunia dan salah satu perusahaan benih terbesar. Produknya, yang berkisar dari herbisida, fungisida, dan insektisida hingga benih jagung, sayuran, dan bunga, dijual di lebih dari seratus negara. Selama sebagian besar keberadaannya sebagai perusahaan tercatat, Syngenta menjadi incaran para calon pengakuisisi. Pada tahun 2015, kelompok usaha Amerika Monsanto mengajukan penawaran pengambilalihan, yang ditolak oleh direksi Syngenta karena dinilai terlalu rendah dan mengandung risiko antimonopoli yang berlebihan.¹

Pada bulan Februari 2016, direksi menerima penawaran dari China National Chemical Corporation (ChemChina), sebuah badan usaha milik negara Tiongkok, yang menilai Syngenta sekitar USD 43 miliar. Pada waktu itu, transaksi ini merupakan akuisisi luar negeri terbesar yang pernah dilakukan oleh perusahaan Tiongkok. Transaksi tersebut memerlukan persetujuan dari otoritas persaingan usaha di banyak yurisdiksi dan dari Committee on Foreign Investment in the United States, yang meninjau implikasinya terhadap keamanan nasional. Setelah persetujuan-persetujuan ini diperoleh, ChemChina menyelesaikan akuisisi pada tahun 2017, dan setelah itu Syngenta dihapus dari pencatatan di bursa Swiss dan Amerika.² Pembiayaan akuisisi disediakan oleh bank-bank negara Tiongkok dan sindikasi bank internasional, bersama dengan instrumen hibrida dan instrumen perpetual. Besarnya utang tersebut menjadi bahan diskusi di kalangan analis pada tahun-tahun berikutnya.

Negara Tiongkok kemudian mereorganisasi kepemilikannya di bidang kimia. Pada tahun 2020, Syngenta Group dibentuk sebagai perusahaan induk (holding) yang menggabungkan Syngenta, perusahaan perlindungan tanaman Israel ADAMA, dan bisnis pertanian Sinochem. ChemChina dan Sinochem bergabung pada tahun 2021 membentuk kelompok usaha milik negara baru, Sinochem Holdings.³ Syngenta Group, yang didirikan di Tiongkok tetapi tetap mempertahankan kantor pusat operasional globalnya di Basel, mempersiapkan pencatatan di Shanghai Stock Exchange, yang akan menjadi salah satu penawaran umum perdana terbesar di dunia. Permohonan tersebut ditarik pada tahun 2024, suatu keputusan yang secara resmi dikaitkan dengan perubahan kondisi pasar dan strategi pengembangan kelompok usaha.⁴

Kasus Syngenta menimbulkan pertanyaan yang melampaui perusahaan itu sendiri. Akuisisi oleh badan usaha milik negara asing atas sebuah perusahaan Basel yang memiliki arti strategis bagi ketahanan pangan memicu perdebatan di Swiss tentang penyaringan investasi, yang mendorong Dewan Federal mengusulkan undang-undang federal tentang penyaringan investasi asing, yang berfokus pada akuisisi oleh investor asing yang dikendalikan negara di sektor-sektor sensitif.⁵ Bagi Basel, Syngenta tetap merupakan perusahaan berkantor pusat dengan kegiatan penelitian di Swiss, khususnya di Stein di Kanton Aargau, dan jumlah karyawan yang signifikan di kawasan ini. Namun, kepemilikan perusahaan oleh negara Tiongkok telah menjadikannya objek perhatian geopolitik yang dikaji dalam Bagian K dalam skenario-skenarionya untuk industri farmasi dan agrokimia.

Catatan

1. Mengenai usulan pengambilalihan Monsanto terhadap Syngenta pada tahun 2015 dan penolakannya oleh direksi Syngenta, lihat siaran pers Syngenta tahun 2015. Perlu diverifikasi. ↩
2. Mengenai penawaran tender umum ChemChina atas Syngenta AG (diumumkan 3 Februari 2016, diselesaikan pada tahun 2017, sekitar USD 43 miliar), persetujuan CFIUS, dan penghapusan pencatatan, lihat prospektus penawaran, laporan Komisi Pengambilalihan Swiss (Swiss Takeover Board), dan siaran pers Syngenta. Angka-angka perlu diverifikasi. ↩
3. Mengenai pembentukan Syngenta Group pada tahun 2020 dan penggabungan ChemChina dan Sinochem menjadi Sinochem Holdings Corporation Ltd. pada tahun 2021, lihat laporan tahunan dan siaran pers Syngenta Group. Perlu diverifikasi. ↩
4. Mengenai rencana IPO Syngenta Group di STAR Market Shanghai Stock Exchange dan penarikannya pada bulan Maret 2024, lihat siaran pers Syngenta Group dan pers keuangan pada masa itu. Status perlu diverifikasi. ↩
5. Rancangan Undang-Undang Federal tentang Penyaringan Investasi Asing (Investitionsprüfungsgesetz, IPG), pesan Dewan Federal tahun 2023. Mengenai proses parlementer yang dipicu oleh mosi Rieder (18.3021) dan cakupan undang-undang tersebut, lihat pesan Dewan Federal dan catatan parlemen. Tahap pembahasan parlementer: Status perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.