Penerimaan pengungsi: kebijakan yang selektif

Kota Basel tidak menerima pengungsi tanpa syarat. Kebijakannya memadukan motif kemanusiaan dan keagamaan, yaitu kewajiban menolong saudara seiman yang dianiaya, dengan perhitungan ekonomi dan perlindungan kepentingan warga kota yang telah mapan. Dewan kota membedakan antara pengungsi yang singgah di kota dan menerima bantuan sementara, pengungsi yang diizinkan bertempat tinggal di kota sebagai penduduk tanpa hak kewargaan, yaitu Hintersassen, dan pengungsi yang diterima sebagai warga kota.¹

Penerimaan sebagai warga kota merupakan hak istimewa yang harus dibeli. Selain bergabung dengan suatu gilda, pemohon membayar biaya yang besarnya bergantung pada kekayaannya dan kebutuhan kota. Karena biaya itu cukup tinggi untuk menyingkirkan pemohon yang miskin, dewan kota pada praktiknya mengutamakan pedagang kaya dan perajin terampil yang dapat membawa modal dan industri baru. Gilda-gilda, yang khawatir akan persaingan, sering menentang penerimaan pendatang baru yang ingin menjalankan mata pencaharian mereka, sehingga dewan kota harus menyeimbangkan kepentingan gilda-gilda dengan manfaat industri-industri baru.

Sepanjang abad ke-17, kebijakan tersebut menjadi semakin ketat. Keluarga-keluarga yang telah mapan, yang banyak di antaranya sendiri merupakan keturunan pengungsi, berupaya melindungi kedudukan mereka dengan membatasi penerimaan warga baru. Biayanya dinaikkan, syarat-syaratnya diperketat, dan pada abad ke-18 penerimaan sebagai warga kota menjadi sangat jarang. Ketika kewargaan Basel menjadi suatu badan yang tertutup, hak-hak istimewa politik dan ekonomi kewargaan dicadangkan bagi keturunan keluarga-keluarga yang diterima pada abad-abad sebelumnya.²

Kebijakan Basel terhadap pengungsi memiliki padanan modern dalam kebijakan Swiss terhadap warga negara asing yang ingin menetap di negara itu, khususnya orang-orang kaya dan tenaga profesional berkualifikasi. Swiss telah lama menjalankan kebijakan imigrasi selektif yang mengutamakan mereka yang membawa modal, keterampilan, atau lapangan kerja. Pemajakan berdasarkan pengeluaran, yang disebut pajak berbasis pengeluaran (lump-sum taxation), yang memungkinkan warga negara asing yang kaya dan tidak bekerja di Swiss dikenai pajak berdasarkan biaya hidup mereka, telah digunakan oleh beberapa kanton untuk menarik penduduk kaya. Kedua kanton Basel menghapuskannya melalui pemungutan suara rakyat pada tahun-tahun sejak 2012, sedangkan kanton-kanton lain mempertahankannya.³ Penerimaan tenaga profesional berkualifikasi dari luar Uni Eropa (UE/EU) tunduk pada kuota dan pada pembuktian kebutuhan akan keterampilan mereka. Kebijakan historis Basel, yang menerima pengungsi yang membawa modal dan industri serta menolak mereka yang mungkin bersaing dengan kepentingan-kepentingan yang telah mapan, merupakan leluhur jauh dari kebijakan-kebijakan modern ini.

Catatan

1. Mengenai kebijakan penerimaan pengungsi di Basel (bantuan sementara, tempat tinggal sebagai Hintersassen, penerimaan sebagai warga kota dengan membayar biaya), lihat HLS, artikel “Hintersassen” dan “Bürgerrecht”. Perlu diverifikasi. ↩
2. Mengenai tertutupnya kewargaan Basel pada abad ke-17 dan ke-18, lihat HLS, artikel “Bürgerrecht”, bagian mengenai Basel; Burckhardt, 1942. Perlu diverifikasi. ↩
3. Mengenai pemajakan berdasarkan pengeluaran (Besteuerung nach dem Aufwand, Pasal 14 Undang-Undang Federal tentang Pajak Federal Langsung (DBG), SR 642.11) dan penghapusannya di kanton Basel-Stadt (pemungutan suara rakyat tahun 2012, berlaku sejak 2014), lihat perundang-undangan kanton; kanton-kanton lain, terutama Zurich, telah menghapuskannya lebih awal (2009). Perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.