Ban Amendment dan amendemen limbah plastik

Sejak awal, Konvensi Basel dikritik oleh negara-negara Afrika dan organisasi-organisasi lingkungan hidup karena mengatur perdagangan limbah alih-alih melarangnya. Organisasi Persatuan Afrika (OAU) menanggapinya pada tahun 1991 dengan Konvensi Bamako, yang melarang sepenuhnya impor limbah berbahaya ke Afrika. Dalam rezim Basel, perdebatan tersebut menghasilkan pengesahan apa yang disebut Amandemen Larangan (Ban Amendment) oleh Konferensi Para Pihak ketiga pada tahun 1995. Amandemen ini menyisipkan Pasal 4A dan Lampiran VII baru ke dalam Konvensi serta melarang ekspor limbah berbahaya untuk pembuangan akhir dan untuk pemulihan dari negara-negara yang tercantum dalam Lampiran VII, yaitu anggota Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD), Uni Eropa (UE/EU), dan Liechtenstein, ke semua negara lain.¹

Amandemen Larangan memerlukan hampir seperempat abad untuk mulai berlaku. Sengketa mengenai jumlah ratifikasi yang disyaratkan, yang berpangkal pada penafsiran Pasal 17 ayat (5) Konvensi, baru diselesaikan pada tahun 2011 melalui keputusan Konferensi Para Pihak kesepuluh di Cartagena. Amandemen tersebut akhirnya mulai berlaku pada 5 Desember 2019 setelah Kroasia menyerahkan ratifikasi yang diperlukan. Swiss dan negara-negara anggota UE telah menerapkan substansinya dalam hukum nasional mereka, UE melalui Waste Shipment Regulation-nya. Arti praktis Amandemen Larangan terletak pada perdagangan kapal yang sudah habis masa pakainya, sampah elektronik, dan limbah lain yang dapat disajikan sebagai bahan untuk pemulihan meskipun mengandung komponen berbahaya.²

Pada tahun 2019, Konvensi beralih ke suatu persoalan yang telah menjadi simbol masalah limbah global, yaitu plastik. Selama bertahun-tahun, negara-negara industri mengekspor limbah plastik campuran dan terkontaminasi dalam jumlah besar ke Tiongkok dan negara-negara Asia lainnya dengan label daur ulang. Ketika Tiongkok membatasi impor tersebut sejak tahun 2018, arusnya beralih ke Malaysia, Vietnam, Indonesia, Thailand, dan Turki, tempat sebagian besar bahan tersebut dibakar atau dibuang. Atas usulan Norwegia, Konferensi Para Pihak keempat belas, yang bersidang di Jenewa pada Mei 2019, mengesahkan amandemen atas Lampiran II, VIII, dan IX, yang menempatkan sebagian besar limbah plastik di bawah prosedur persetujuan atas dasar informasi awal (prior informed consent). Hanya plastik bersih dan terpilah yang ditujukan untuk daur ulang yang berwawasan lingkungan yang tetap bebas dari prosedur tersebut. Amandemen tersebut berlaku efektif pada 1 Januari 2021.³

Serangkaian amandemen lainnya menyangkut limbah elektronik. Konferensi Para Pihak kelima belas, yang bersidang pada tahun 2022, mengesahkan amandemen atas Lampiran II, VIII, dan IX yang menempatkan limbah elektronik dan listrik, baik berbahaya maupun tidak, di bawah prosedur persetujuan atas dasar informasi awal, dengan berlaku sejak 1 Januari 2025. Tujuannya adalah menutup celah yang selama ini memungkinkan sejumlah besar perangkat elektronik bekas diekspor sebagai barang bekas atau sisa logam tidak berbahaya. Apakah amandemen ini mencapai tujuannya bergantung pada penegakan hukum di pelabuhan dan perbatasan, yang tetap merupakan titik terlemah rezim ini.⁴

Catatan

1. Mengenai Konvensi Bamako tahun 1991 dan Amandemen Larangan yang disahkan dengan keputusan III/1 Konferensi Para Pihak ketiga pada tahun 1995 (Pasal 4A dan Lampiran VII baru), lihat Kummer, International Management of Hazardous Wastes, 1995, dan dokumen-dokumen Sekretariat Konvensi Basel. Perlu diverifikasi. ↩
2. Mengenai sengketa tentang Pasal 17 ayat (5), keputusan BC-10/3 Konferensi Para Pihak kesepuluh di Cartagena (2011), mulai berlakunya Amandemen Larangan pada 5 Desember 2019, dan pelaksanaannya di UE melalui Waste Shipment Regulation, lihat dokumen-dokumen Sekretariat Konvensi Basel dan Regulation (EC) No 1013/2006, yang kini digantikan oleh Regulation (EU) 2024/1157. Status perlu diverifikasi. ↩
3. Mengenai pembatasan impor oleh Tiongkok sejak tahun 2018, pergeseran arus limbah plastik ke Asia Tenggara, usulan Norwegia, dan keputusan BC-14/12 Konferensi Para Pihak keempat belas (Jenewa, 2019) yang mengubah Lampiran II, VIII, dan IX (entri baru Y48, A3210, dan B3011), berlaku efektif 1 Januari 2021, lihat dokumen-dokumen Sekretariat Konvensi Basel. Perlu diverifikasi. ↩
4. Mengenai amandemen tentang limbah listrik dan elektronik yang disahkan dengan keputusan BC-15/18 Konferensi Para Pihak kelima belas (2022), berlaku efektif 1 Januari 2025, lihat dokumen-dokumen Sekretariat Konvensi Basel. Status perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.