Konvensi Basel: asal-usul

Konvensi Basel tentang Pengawasan Perpindahan Lintas Batas Limbah Berbahaya dan Pembuangannya (Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal) saat ini merupakan perjanjian lingkungan hidup yang paling banyak diratifikasi yang menyandang nama kota tersebut. Asal-usulnya terletak pada serangkaian skandal pada tahun 1980-an. Ketika regulasi lingkungan hidup di negara-negara industri semakin ketat dan biaya pembuangan limbah berbahaya meningkat, para perantara mulai mengirimkan limbah ke negara-negara di Afrika, Karibia, dan Eropa Timur, tempat pembuangannya murah dan pengawasannya lemah. Dua kasus menarik perhatian khusus. Kapal Khian Sea meninggalkan Philadelphia pada tahun 1986 dengan muatan abu insinerator, berlayar sekitar dua tahun untuk mencari tempat membongkarnya, dan membuang sebagian muatannya di sebuah pantai di Haiti dan sisanya, menurut bukti yang muncul kemudian, di laut. Pada tahun 1988, beberapa ribu drum limbah beracun dari Italia ditemukan tersimpan di kota pelabuhan Koko di Nigeria, yang memicu krisis diplomatik antara Nigeria dan Italia.¹

Program Lingkungan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNEP) menanggapinya dengan menyelenggarakan perundingan mengenai perjanjian global. Di bawah kepemimpinan Direktur Eksekutifnya, Mostafa Tolba, sebuah kelompok kerja menyusun rancangan konvensi antara tahun 1987 dan 1989. Menyusul tawaran pemerintah Swiss untuk menjadi tuan rumah konferensi diplomatik, Konferensi Para Wakil Berkuasa Penuh (Conference of Plenipotentiaries) bersidang di Basel pada Maret 1989. Pada 22 Maret 1989, konferensi tersebut mengesahkan Konvensi, yang mulai berlaku pada 5 Mei 1992 setelah jumlah ratifikasi yang disyaratkan terpenuhi. Pemilihan Basel mencerminkan keterlibatan diplomatik Swiss dalam urusan lingkungan hidup dan pengalaman kota tersebut dengan konferensi internasional. Pemilihan ini juga mengandung ironi tertentu, karena Basel merupakan tempat kedudukan industri kimia dan farmasi yang besar, dan kebakaran gudang Sandoz di Schweizerhalle pada 1 November 1986, yang mencemari Sungai Rhein hingga ke Belanda, masih segar dalam ingatan.²

Banyak pembaca mengira bahwa Konvensi tersebut dikelola di Basel. Kenyataannya tidak. Sekretariat Konvensi Basel berkedudukan di Jenewa, menjadi bagian dari International Environment House di Châtelaine, dan dikelola oleh UNEP. Nama tersebut semata-mata merujuk pada tempat pengesahannya, mengikuti kebiasaan diplomatik yang juga memberikan nama kepada Konvensi Wina tentang Hukum Perjanjian, Protokol Montreal, dan Protokol Kyoto. Hal ini patut ditekankan karena menggambarkan sifat merek Basel. Kota tersebut meminjamkan namanya kepada suatu rezim dan kemudian tidak lagi memiliki peran kelembagaan di dalamnya. Nilai nama tersebut bagi Basel terletak pada pengenalan dan asosiasi, sementara pekerjaannya dilakukan di tempat lain.³

Catatan

1. Mengenai skandal perdagangan limbah pada tahun 1980-an, khususnya pelayaran Khian Sea (1986–1988) dan kasus Koko di Nigeria (1988), lihat Kummer, International Management of Hazardous Wastes: The Basel Convention and Related Legal Rules, 1995, bab 1, dan ringkasan historis yang diterbitkan oleh Sekretariat Konvensi Basel. Rincian perlu diverifikasi. ↩
2. Mengenai perundingan Konvensi Basel di bawah UNEP (Direktur Eksekutif Mostafa Tolba), tawaran Swiss untuk menjadi tuan rumah Konferensi Para Wakil Berkuasa Penuh, pengesahan pada 22 Maret 1989, dan mulai berlakunya pada 5 Mei 1992, lihat Kummer, International Management of Hazardous Wastes, 1995, dan teks Konvensi, 1673 UNTS 57. Mengenai kebakaran Schweizerhalle pada 1 November 1986, lihat Bagian G. Perlu diverifikasi. ↩
3. Mengenai kedudukan Sekretariat Konvensi Basel di Jenewa (International Environment House, Châtelaine), yang dikelola oleh UNEP, lihat situs web dan laporan Sekretariat Konvensi Basel, Rotterdam, dan Stockholm. Perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.