FSB sebagai perkumpulan Swiss

Pada tahun-tahun pertamanya, Financial Stability Board (FSB) tidak memiliki status badan hukum. FSB merupakan forum otoritas yang sekretariatnya dipekerjakan oleh Bank untuk Penyelesaian Internasional (BIS) dan berkantor di gedungnya. Pengaturan ini dikritik sebagai tidak memadai bagi badan yang oleh G20 ditempatkan di pusat reformasi keuangan global. Pada Juni 2012, para pemimpin G20 dalam KTT Los Cabos mendukung rekomendasi untuk menempatkan FSB pada landasan organisasi yang langgeng, dengan status badan hukum, otonomi keuangan yang lebih besar, dan kapasitas yang lebih kuat untuk mengoordinasikan pengembangan dan pelaksanaan kebijakan regulasi keuangan.¹

Bentuk hukum yang dipilih adalah perkumpulan (association/Verein) berdasarkan hukum perdata Swiss. Pada 28 Januari 2013, FSB menyelenggarakan rapat pendiriannya sebagai perkumpulan berdasarkan Pasal 60 dst. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Swiss (CC), dengan kedudukan di Basel, dan mengesahkan Anggaran Dasarnya.² Pilihan ini patut diperhatikan dari sudut pandang ahli hukum. Perkumpulan berdasarkan hukum Swiss mudah didirikan, tidak memerlukan modal minimum, dan memperoleh status badan hukum segera setelah anggaran dasarnya menyatakan kehendak untuk berdiri sebagai badan hukum. Perkumpulan memiliki keleluasaan yang besar dalam mengatur tata kelola internalnya. Bagi badan internasional yang ingin tetap menjadi jaringan otoritas sambil memperoleh kapasitas untuk membuat kontrak, mempekerjakan staf, dan memiliki aset, perkumpulan Swiss menawarkan solusi yang elegan yang menghindari pembuatan perjanjian antarpemerintah yang memakan waktu.

Anggaran Dasar disusun untuk mempertahankan sifat tidak mengikat dari pekerjaan FSB. Anggaran Dasar secara tegas menyatakan bahwa ketentuannya tidak dimaksudkan untuk menciptakan hak atau kewajiban hukum bagi anggota perkumpulan. Anggaran Dasar juga tidak menjadikan standar FSB sebagai hukum yang mengikat.³ Anggaran Dasar mengatur keanggotaan, Pleno (Plenary) sebagai satu-satunya badan pengambil keputusan, Komite Pengarah (Steering Committee), komite-komite tetap, ketua, dan Sekretaris Jenderal. Keanggotaan dipegang oleh otoritas nasional, seperti bank sentral, kementerian keuangan, dan lembaga pengawas, serta oleh organisasi internasional dan badan penetap standar. Setiap yurisdiksi anggota memiliki sejumlah kursi dalam Pleno yang mencerminkan ukuran perekonomian dan pasar keuangannya serta pengaturan nasionalnya di bidang stabilitas keuangan.

Hubungan FSB dengan BIS ditetapkan dalam perjanjian layanan (service agreement) yang dibuat ketika perkumpulan tersebut didirikan. Berdasarkan perjanjian ini, BIS tetap menjadi tuan rumah sekretariat, menyediakan staf, menawarkan tempat, dan memberikan layanan administratif, serta mendanai anggaran FSB untuk periode awal, sementara FSB memperoleh anggaran dan tata kelolanya sendiri.⁴ Bagi FSB, pengaturan ini memberikan keuntungan berupa imunitas dan infrastruktur BIS tanpa menjadikan Board tersebut organ BIS. Karena BIS menikmati hak istimewa dan imunitas berdasarkan Perjanjian Kantor Pusat (Headquarters Agreement) dengan Dewan Federal Swiss tahun 1987, pengaturan ini memungkinkan sekretariat FSB bekerja dalam lingkungan yang telah diuraikan secara rinci dalam Bab I Bagian ini.

Perkumpulan Swiss bukanlah wahana yang tidak lazim bagi badan-badan internasional. Banyak federasi olahraga, di antaranya FIFA di Zurich dan Komite Olimpiade Internasional (IOC) di Lausanne, diorganisasikan dalam bentuk ini, demikian pula banyak organisasi nonpemerintah internasional. Penggunaan wahana yang sama oleh badan yang terdiri atas bank-bank sentral dan kementerian keuangan dari perekonomian terbesar di dunia menunjukkan betapa adaptifnya hukum perkumpulan Swiss. Hal ini juga menggambarkan pola yang lebih luas: Swiss menawarkan bagi kerja sama internasional suatu tempat yang netral, dapat diprediksi secara hukum, dan ringan secara administratif. Pertanyaan apakah perkumpulan berdasarkan hukum perdata merupakan wahana yang memadai bagi badan dengan pengaruh sebesar itu terhadap kebijakan publik akan dibahas kembali di akhir bab ini, tempat legitimasi jaringan transpemerintahan (transgovernmental networks) dibicarakan.

Catatan

1. G20, Leaders Declaration, Los Cabos, 18–19 Juni 2012; FSB, Report to the G20 Los Cabos Summit on Strengthening FSB Capacity, Resources and Governance, Juni 2012. Perlu diverifikasi. ↩
2. Siaran pers FSB mengenai pendirian FSB sebagai perkumpulan berdasarkan hukum Swiss, Januari 2013; Anggaran Dasar FSB (Articles of Association), disahkan 28 Januari 2013 dan kemudian diubah. Tanggal perlu diverifikasi. ↩
3. Anggaran Dasar FSB, ketentuan mengenai tujuan perkumpulan dan sifat tidak mengikat dari komitmen para anggota. Perlu diverifikasi. ↩
4. Perjanjian layanan antara FSB dan BIS (2013), sebagaimana diuraikan dalam laporan tahunan FSB dan di situs web FSB; perjanjian tersebut telah diperbarui. Ketentuan dan status terkini perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.