Izin G dan Perjanjian tentang Pergerakan Bebas Orang

Berdasarkan hukum keimigrasian Swiss, pekerja komuter lintas batas asing memerlukan izin pekerja komuter lintas batas, yaitu izin G (Grenzgängerbewilligung). Bagi warga negara anggota Uni Eropa (UE/EU) dan Asosiasi Perdagangan Bebas Eropa (EFTA), izin tersebut diterbitkan berdasarkan Perjanjian tentang Pergerakan Bebas Orang (AFMP) antara Swiss dan Masyarakat Eropa serta Negara-Negara Anggotanya, yang ditandatangani pada 21 Juni 1999 sebagai bagian dari paket pertama perjanjian bilateral dan berlaku sejak 1 Juni 2002.¹ Perjanjian ini memberikan hak kepada warga negara UE untuk bekerja di Swiss dan memperoleh izin yang sesuai, dengan tunduk pada pembatasan peralihan yang telah lama berakhir bagi negara-negara anggota lama, di antaranya Jerman dan Prancis.

Lampiran I perjanjian tersebut mendefinisikan pekerja perbatasan sebagai pekerja yang merupakan warga negara salah satu pihak, bertempat tinggal di wilayah satu pihak dan bekerja di wilayah pihak lainnya, serta pada umumnya kembali ke tempat tinggalnya setiap hari atau sekurang-kurangnya sekali seminggu. Izin G bagi pekerja semacam itu berlaku selama lima tahun apabila kontrak kerjanya sekurang-kurangnya satu tahun atau untuk waktu tidak tertentu, sedangkan kontrak yang lebih pendek menghasilkan izin yang sesuai dengan jangka waktu kontrak.² Dengan demikian, definisi yang digunakan dalam hukum keimigrasian mensyaratkan setidaknya kepulangan mingguan. Definisi ini berbeda dari definisi yang digunakan dalam hukum pajak dan hukum jaminan sosial, suatu hal yang sering menimbulkan kebingungan dalam praktik.

Sebelum berlakunya pergerakan bebas orang, hukum Swiss membatasi pekerja komuter lintas batas pada zona-zona perbatasan tertentu. Komuter harus tinggal di zona perbatasan negara tetangga dan bekerja di zona perbatasan Swiss yang bersesuaian, yang bagi Basel berarti Baden selatan dan bagian selatan Alsace. Zona-zona ini dihapuskan pada tahun 2007 bagi warga negara anggota lama UE yang menikmati kebebasan bergerak penuh, sehingga komuter kini dapat tinggal di mana saja di negara UE atau EFTA dan bekerja di mana saja di Swiss, asalkan syarat kepulangan mingguan terpenuhi.³ Meskipun demikian, pola praktis perjalanan komuter hanya sedikit berubah. Sebagian besar komuter ke Basel masih tinggal dalam radius tiga puluh atau empat puluh kilometer, karena perjalanan harian dengan jarak yang lebih jauh tidak praktis.

Kebijakan imigrasi Swiss tetap menjadi pokok perdebatan politik. Inisiatif rakyat “menentang imigrasi massal”, yang diterima pada 9 Februari 2014, mewajibkan Konfederasi untuk membatasi imigrasi, termasuk pekerja komuter lintas batas, melalui kuota. Perundang-undangan pelaksanaan tahun 2016 memilih instrumen yang lebih lunak, yaitu kewajiban melaporkan lowongan kerja pada jabatan dengan tingkat pengangguran tinggi, agar tetap sesuai dengan perjanjian pergerakan bebas.⁴ Inisiatif berikutnya yang berupaya mengakhiri perjanjian pergerakan bebas ditolak pada bulan September 2020. Perundingan dengan Uni Eropa mengenai paket perjanjian baru, yang diselesaikan di tingkat politik pada bulan Desember 2024, telah membuka kembali perdebatan, sebuah pokok bahasan yang akan dibahas kembali dalam skenario-skenario di Bagian K.⁵ Bagi perekonomian Basel, yang bergantung pada pekerja lintas batas lebih dari hampir semua kawasan Swiss lainnya, masa depan pergerakan bebas orang merupakan persoalan eksistensial.

Catatan

1. Perjanjian tanggal 21 Juni 1999 antara Konfederasi Swiss, di satu pihak, dan Masyarakat Eropa serta Negara-Negara Anggotanya, di pihak lain, tentang pergerakan bebas orang (AFMP, SR 0.142.112.681), berlaku sejak 1 Juni 2002. Perlu diverifikasi. ↩
2. Pasal 7 Lampiran I AFMP; Peraturan tanggal 22 Mei 2002 tentang Pergerakan Bebas Orang (VFP, SR 142.203), khususnya Pasal 4 tentang izin G. Perlu diverifikasi. ↩
3. Mengenai penghapusan zona perbatasan bagi pekerja komuter lintas batas dari negara-negara UE-17/EFTA dengan berakhirnya masa peralihan pada 1 Juni 2007, lihat publikasi Sekretariat Negara untuk Migrasi (SEM), Weisungen VFP. Tanggal perlu diverifikasi. ↩
4. Pasal 121a Konstitusi Federal (SR 101), diadopsi pada 9 Februari 2014; perubahan Undang-Undang tentang Warga Negara Asing dan Integrasi (FNIA) tanggal 16 Desember 2016 yang memperkenalkan kewajiban pelaporan lowongan kerja (Pasal 21a FNIA, SR 142.20), berlaku sejak 1 Juli 2018. Perlu diverifikasi. ↩
5. Mengenai inisiatif rakyat “for moderate immigration (limitation initiative)”, yang ditolak pada 27 September 2020, dan mengenai paket perjanjian yang dirundingkan antara Swiss dan Uni Eropa, yang penyelesaian materiilnya diumumkan pada 20 Desember 2024, lihat publikasi Kanselir Federal dan Departemen Federal Luar Negeri. Status perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.