Klausul guillotine dan logika paralelisme

Ketujuh perjanjian Bilateral I saling dikaitkan oleh suatu ketentuan yang dikenal sebagai klausul guillotine. Masing-masing perjanjian menetapkan bahwa perjanjian tersebut berhenti berlaku enam bulan setelah diterimanya pemberitahuan tidak diperpanjangnya atau diakhirinya salah satu dari perjanjian-perjanjian tersebut. Perjanjian pergerakan bebas orang memuat klausul ini dalam Pasal 25 ayat (4), sedangkan enam perjanjian lainnya memuat ketentuan yang sejajar.¹ Uni Eropa (UE/EU) bersikeras atas klausul ini pada 1999 karena ingin memastikan bahwa Swiss tidak dapat mempertahankan perjanjian yang melayani kepentingannya, seperti pembukaan transportasi udara dan pengadaan publik, sambil melepaskan pergerakan bebas orang yang dipandang Uni sebagai imbalannya.

Klausul guillotine mengubah setiap tantangan terhadap pergerakan bebas menjadi tantangan terhadap seluruh paket. Inilah sebabnya inisiatif-inisiatif rakyat yang berupaya membatasi imigrasi selalu diperdebatkan sebagai persoalan Eropa. Inisiatif “menentang imigrasi massal”, yang diterima pada 9 Februari 2014, mewajibkan Konfederasi untuk merundingkan kembali perjanjian pergerakan bebas dalam waktu tiga tahun. Pelaksanaannya pada 2016 menghindari kuota dan memperkenalkan kewajiban pelaporan lowongan kerja yang sejalan dengan perjanjian tersebut, sebagaimana diuraikan dalam Bagian H, Bab II.² Inisiatif pembatasan, yang akan mewajibkan pengakhiran perjanjian pergerakan bebas, ditolak pada 27 September 2020 oleh sekitar 62 persen pemilih.³

Logika paralelisme memiliki dimensi kedua yang penting bagi bab ini. Ketika Uni menangguhkan asosiasi penuh Swiss dengan Horizon 2020 dan Erasmus+ setelah pemungutan suara Februari 2014, Uni memberi isyarat bahwa partisipasi dalam program-program Uni bergantung pada pergerakan bebas orang, meskipun tidak ada klausul hukum yang mensyaratkannya. Dengan demikian, komunitas riset Basel sejak awal belajar bahwa pemungutan suara tentang imigrasi dapat berdampak pada anggaran laboratorium dan pertukaran mahasiswa.⁴

Catatan

1. Pasal 25 ayat (4) Perjanjian tentang Pergerakan Bebas Orang (AFMP) (SR 0.142.112.681) dan ketentuan yang bersesuaian dalam enam perjanjian lain Bilateral I. Perlu diverifikasi. ↩
2. Pasal 121a Konstitusi Federal (SR 101), diadopsi pada 9 Februari 2014; pelaksanaannya melalui perubahan tanggal 16 Desember 2016 atas Undang-Undang tentang Warga Negara Asing dan Integrasi. Lihat Bagian H, Bab II. Rujukan silang. ↩
3. Pemungutan suara rakyat tanggal 27 September 2020 tentang inisiatif rakyat “untuk imigrasi yang moderat (inisiatif pembatasan)”, ditolak oleh sekitar 61,7 persen. Angka perlu diverifikasi. ↩
4. Mengenai asosiasi parsial Swiss dengan Horizon 2020 dari 2014 hingga 2016 dan asosiasi penuh sejak 2017 setelah ratifikasi protokol Kroasia, serta mengenai tidak adanya asosiasi dengan Erasmus+ sejak 2014, lihat publikasi Sekretariat Negara untuk Pendidikan, Riset, dan Inovasi (SERI). Perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.