Persoalan kelembagaan dan berakhirnya perjanjian kerangka

Sejak 2008, Uni Eropa (UE/EU) menjadikan akses pasar lebih lanjut bergantung pada penyelesaian apa yang disebutnya sebagai persoalan kelembagaan. Uni menginginkan mekanisme untuk memastikan adopsi dinamis hukum Uni yang relevan, penafsiran perjanjian yang seragam, pengawasan independen, dan prosedur penyelesaian sengketa yang mengikat. Swiss, di pihaknya, menginginkan kepastian hukum dan akses ke bidang-bidang baru seperti listrik. Perundingan tentang perjanjian kerangka kelembagaan dimulai pada 2014 dan menghasilkan rancangan teks pada November 2018, yang dipublikasikan oleh Dewan Federal pada Desember 2018 tanpa mendukungnya, dengan mengundang konsultasi partai-partai politik, kanton-kanton, dan mitra sosial.¹

Rancangan tersebut mengatur adopsi dinamis hukum Uni dalam lima perjanjian akses pasar, sebuah majelis arbitrase yang wajib merujuk persoalan hukum Uni kepada Pengadilan Uni Eropa, serta ketentuan bantuan negara (state aid). Dewan Federal mengidentifikasi tiga persoalan yang memerlukan klarifikasi: perlindungan upah, Arahan tentang Hak Warga Negara, dan bantuan negara.² Serikat pekerja menolak setiap pelemahan tindakan pendamping (accompanying measures), sementara sebagian kalangan dunia usaha dan kelompok politik kanan memandang peran Pengadilan sebagai hilangnya kedaulatan. Setelah putaran pembicaraan terakhir di Brussel pada April 2021 tidak menghasilkan kesepakatan, Dewan Federal memutuskan pada 26 Mei 2021 untuk mengakhiri perundingan.³

Keputusan tersebut diambil oleh pemerintah tanpa pemungutan suara parlemen atau konsultasi rakyat. Keputusan itu mencerminkan penilaian bahwa perjanjian tersebut tidak dapat memenangkan referendum dalam bentuknya saat itu. Di Basel, keputusan tersebut disambut dengan kekecewaan oleh asosiasi-asosiasi usaha, universitas, dan pemerintah Basel-Stadt, yang telah mendukung penyepakatan perjanjian tersebut.⁴ Dengan demikian, tahun 2021 menandai titik terendah hubungan tersebut, yang kemudian diikuti oleh konsekuensi-konsekuensi yang dibahas dalam bagian berikutnya.

Catatan

1. Mengenai perundingan tentang perjanjian kerangka kelembagaan (InstA) dari Mei 2014 hingga November 2018 dan publikasi rancangan teks pada 7 Desember 2018, lihat komunikasi Dewan Federal dan Departemen Luar Negeri Federal (FDFA). Perlu diverifikasi. ↩
2. Directive 2004/38/EC tanggal 29 April 2004 tentang hak warga negara Uni dan anggota keluarganya untuk bergerak dan bertempat tinggal secara bebas (Arahan tentang Hak Warga Negara); mengenai tiga poin klarifikasi yang dituntut oleh Dewan Federal pada Juni 2019, lihat komunikasinya. Perlu diverifikasi. ↩
3. Keputusan Dewan Federal tanggal 26 Mei 2021 untuk tidak menandatangani perjanjian kerangka kelembagaan dan mengakhiri perundingan; lihat siaran persnya pada tanggal tersebut. Perlu diverifikasi. ↩
4. Mengenai posisi Kamar Dagang Basel (Handelskammer beider Basel), Universitas Basel, dan pemerintah Basel-Stadt tentang perjanjian kerangka kelembagaan dan pembatalannya pada 2021, lihat pernyataan publik mereka. Perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.