Peraturan Pengawasan Asuransi dan surat edaran FINMA

Undang-Undang Pengawasan Asuransi (VAG) merupakan undang-undang kerangka. Rincian operasionalnya diatur dalam Peraturan Pengawasan Asuransi Dewan Federal (AVO) tanggal 9 November 2005 dan dalam Peraturan Pengawasan Asuransi FINMA (AVO-FINMA), bersama dengan serangkaian surat edaran Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMA).¹ AVO memuat ketentuan tentang organisasi perusahaan asuransi, cadangan teknis, aset terikat, perhitungan solvabilitas berdasarkan Uji Solvabilitas Swiss (Swiss Solvency Test/SST), serta ketentuan khusus untuk usaha pensiun kerja. AVO-FINMA merinci persoalan-persoalan teknis, misalnya rincian perhitungan solvabilitas dan metode yang diperkenankan untuk penilaian kewajiban.

Surat edaran FINMA menguraikan bagaimana otoritas tersebut menerapkan hukum dalam praktik. Meskipun tidak memiliki kekuatan undang-undang, lembaga yang diawasi mematuhinya karena FINMA menggunakannya sebagai dasar keputusan pengawasannya. Di antara surat edaran yang relevan bagi perusahaan asuransi terdapat surat edaran tentang SST, tentang cadangan teknis dalam asuransi umum dan asuransi jiwa, tentang aset terikat, tentang penilaian sendiri atas risiko dan solvabilitas (ORSA), tentang tata kelola perusahaan, tentang keterbukaan informasi kepada publik, tentang alih daya fungsi, tentang risiko operasional dan ketahanan, serta tentang pengelolaan risiko keuangan yang berkaitan dengan alam.² Dalam rangka revisi VAG, FINMA meninjau kembali kumpulan surat edaran asuransinya, memindahkan sebagian isinya ke dalam peraturan yang telah direvisi, dan merevisi atau mencabut sebagian lainnya. Oleh karena itu, para praktisi harus selalu memeriksa versi surat edaran mana yang berlaku untuk suatu tahun pelaporan tertentu.

Interaksi antara peraturan dan surat edaran sangat penting bagi SST, karena banyak parameter teknisnya, seperti kurva suku bunga bebas risiko, model standar dan skenario, diterbitkan oleh FINMA dan diperbarui secara berkala. Fleksibilitas ini memungkinkan pengawas menyesuaikan rezim dengan risiko-risiko baru tanpa prosedur legislasi. Para pengkritik berpendapat bahwa hal ini juga memberi FINMA suatu tingkat diskresi atas persyaratan modal industri yang di yurisdiksi lain akan dijalankan oleh pembentuk undang-undang.³ Revisi tahun 2024 sebagian menanggapi kritik ini dengan memindahkan unsur-unsur pokok SST ke dalam AVO, yang ditetapkan oleh Dewan Federal.

Catatan

1. Peraturan tanggal 9 November 2005 tentang Pengawasan Perusahaan Asuransi Swasta (AVO, SR 961.011); Peraturan FINMA tanggal 9 November 2005 tentang Pengawasan Perusahaan Asuransi Swasta (AVO-FINMA, SR 961.011.1); keduanya direvisi dengan berlaku sejak 1 Januari 2024. Perlu diverifikasi. ↩
2. Lihat FINMA, daftar surat edaran yang saat ini berlaku (misalnya Surat Edaran 2016/2 “Disclosure – insurers”, Surat Edaran 2016/3 “ORSA”, Surat Edaran 2017/2 “Corporate governance – insurers”, surat edaran tentang aset terikat, Surat Edaran 2018/3 “Outsourcing”, Surat Edaran 2023/1 “Operational risks and resilience – banks”, Surat Edaran 2025/3 tentang risiko keuangan yang berkaitan dengan alam); penomoran dan versi yang berlaku saat ini perlu diverifikasi, karena beberapa surat edaran direvisi atau digabungkan sehubungan dengan revisi tahun 2024. ↩
3. Mengenai pendelegasian parameter teknis solvabilitas kepada FINMA dan perdebatan tentang legitimasi demokratis pembentukan aturan oleh FINMA, lihat laporan Dewan Federal tentang kegiatan regulasi FINMA dan Pasal 7 Undang-Undang Otoritas Pengawas Pasar Keuangan (FINMASA) (prinsip-prinsip regulasi). Perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.