Anggaran Dasar dan para pemegang saham

Konstitusi BIS dituangkan dalam Anggaran Dasarnya, yang dilampirkan pada Piagam Pendirian tahun 1930 dan sejak itu telah berkali-kali diubah. Pasal 3 Anggaran Dasar menetapkan tujuan bank sebagai memajukan kerja sama antarbank sentral, menyediakan fasilitas tambahan untuk operasi keuangan internasional, serta bertindak sebagai wali amanat (trustee) atau agen dalam penyelesaian keuangan internasional yang dipercayakan kepadanya berdasarkan perjanjian dengan pihak-pihak terkait. Anggaran Dasar mengatur modal, saham, kewenangan bank, manajemen dan Rapat Umum, pembukuan dan pembagian laba, arbitrase sengketa, serta tata cara perubahan. Sebagian besar perubahan memerlukan keputusan Rapat Umum Luar Biasa, sedangkan perubahan yang menyangkut ketentuan-ketentuan mendasar tertentu juga memerlukan persetujuan otoritas Swiss berdasarkan Konvensi tahun 1930.¹

Modal BIS semula dinyatakan dalam franc emas Swiss, suatu satuan hitung yang ditentukan oleh berat tetap emas murni. Sejak 1 April 2003 bank tersebut menggunakan Hak Penarikan Khusus (Special Drawing Right/SDR) Dana Moneter Internasional sebagai satuan hitungnya, sehingga laporan keuangannya lebih mudah dibaca dan selaras dengan satuan cadangan yang digunakan oleh Dana tersebut. Saham-saham terdaftar atas nama bank-bank sentral dan memberikan hak suara hanya melalui bank-bank sentral yang telah diterima Dewan Direksi sebagai anggota. Sebagian besar modal dasar telah diterbitkan, tetapi baru sebagian kecil dari nilai nominal setiap saham yang telah disetor, sedangkan sisanya dapat ditagih berdasarkan keputusan Dewan Direksi.²

Lingkaran bank sentral anggota telah meluas secara signifikan sejak tahun 1990-an. Selama puluhan tahun BIS merupakan lembaga yang sebagian besar bersifat Eropa, di mana bank-bank sentral Kelompok Sepuluh (G10) menentukan arah. Federal Reserve, yang tidak mengambil saham-saham Amerika pada tahun 1930 karena sikap bermusuhan pemerintah Amerika Serikat terhadap penyelesaian reparasi, baru menempati kursinya di Dewan Direksi pada tahun 1994. Pada tahun 1996 Dewan Direksi mengundang sembilan bank sentral dari Asia, Amerika Latin, dan Timur Tengah untuk menjadi anggota, di antaranya People's Bank of China, Reserve Bank of India, Bank Sentral Brasil, Bank of Russia, Saudi Arabian Monetary Agency, Monetary Authority of Singapore, dan Hong Kong Monetary Authority. Aksesi-aksesi lainnya menyusul. Kini BIS memiliki 63 bank sentral anggota, yang mewakili negara-negara yang secara bersama-sama menyumbang sebagian besar produk domestik bruto dunia.³

Keanggotaan BIS berbeda dari penggunaan jasa perbankannya. Banyak bank sentral yang bukan anggota memiliki simpanan di bank tersebut. Menurut BIS, nasabahnya mencakup jauh lebih dari seratus bank sentral dan otoritas moneter serta organisasi-organisasi internasional. Sebaliknya, keanggotaan memberikan hak untuk menghadiri Rapat Umum dan pertemuan para gubernur yang diselenggarakan dua bulan sekali, sehingga keanggotaan memiliki nilai politis yang melampaui posisi keuangan pemegang saham. Penerimaan anggota baru merupakan keputusan Dewan Direksi, yang mempertimbangkan kontribusi yang dapat diberikan suatu bank sentral bagi kerja sama moneter dan keuangan internasional serta arti penting perekonomiannya di dunia.⁴

Penangguhan Bank of Russia menunjukkan bahwa keanggotaan juga memiliki dimensi politis. Setelah invasi Rusia ke Ukraina pada bulan Februari 2022, BIS mengumumkan bahwa Bank Sentral Federasi Rusia tidak lagi dapat mengakses layanan BIS apa pun, termasuk pertemuan-pertemuannya dan jasa perbankannya. BIS tidak mengeluarkan Bank of Russia sebagai pemegang saham, karena Anggaran Dasar tidak menyediakan mekanisme sederhana untuk langkah tersebut, tetapi akibat praktisnya adalah tersingkirnya bank itu dari kehidupan lembaga. Bagi ahli hukum, peristiwa ini menggambarkan bagaimana sebuah organisasi yang konstitusinya tidak memuat kewenangan sanksi secara tegas tetap dapat membatasi akses ke layanannya apabila para anggotanya dan negara tuan rumahnya menerapkan sanksi.⁵

Catatan

1. Statutes of the Bank for International Settlements tanggal 20 Januari 1930, teks sebagaimana telah diubah (terakhir dengan keputusan Rapat Umum pada tahun 2000-an dan sesudahnya), khususnya Pasal 3 (tujuan), 4–10 (modal dan saham), 21 dan seterusnya (kewenangan), 26 dan seterusnya (manajemen), serta 44 dan seterusnya (Rapat Umum). Penomoran pasal dan tanggal perubahan terakhir perlu diverifikasi. ↩
2. Anggaran Dasar BIS, Pasal 4 dan 5 (modal dalam SDR, bagian yang disetor); mengenai perubahan satuan hitung dari franc emas ke SDR yang berlaku sejak 1 April 2003, lihat Laporan Tahunan BIS 2002/03 dan resolusi Rapat Umum Luar Biasa tanggal 10 Maret 2003. Tanggal perlu diverifikasi. ↩
3. Mengenai saham-saham Amerika tahun 1930 dan posisi Federal Reserve, lihat Toniolo, 2005, bab 2; mengenai bergabungnya Federal Reserve ke Dewan Direksi pada tahun 1994 dan undangan kepada sembilan bank sentral pada bulan September 1996, lihat Laporan Tahunan BIS 1994/95 dan 1996/97. Mengenai jumlah anggota (63) dan pangsanya dalam PDB dunia, lihat situs web BIS dan Laporan Tahunan terbaru. Status perlu diverifikasi. ↩
4. Mengenai perbedaan antara bank sentral anggota dan nasabah jasa perbankan BIS, lihat Laporan Tahunan BIS, bagian tentang kegiatan perbankan; mengenai penerimaan anggota, Anggaran Dasar BIS, Pasal 8. Pasal dan jumlah nasabah perlu diverifikasi. ↩
5. Pernyataan pers BIS bulan Maret 2022 mengenai akses Bank Sentral Federasi Rusia ke layanan BIS; mengenai sanksi Swiss terhadap Rusia, Peraturan tanggal 4 Maret 2022 tentang Tindakan sehubungan dengan Situasi di Ukraina (SR 946.231.176.72). Rumusan dan status terkini perlu diverifikasi. Status perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.