Prinsip tiga pilar dan dasar konstitusionalnya

Sistem pensiun Swiss bertumpu pada suatu prinsip yang dicantumkan dalam Konstitusi Federal melalui pemungutan suara rakyat pada 3 Desember 1972. Pada hari itu, para pemilih menolak inisiatif rakyat dari Partai Buruh Swiss yang hendak mengubah asuransi hari tua dan ahli waris federal menjadi pensiun negara yang menyeluruh, yang oleh para pendukungnya disebut Volkspension. Pada saat yang sama, mereka menerima usulan tandingan Majelis Federal yang menyerahkan jaminan hari tua, ahli waris dan disabilitas kepada tiga instrumen yang saling melengkapi. Pilar pertama adalah asuransi negara (Asuransi Hari Tua dan Ahli Waris (AHV/AVS) bersama dengan asuransi disabilitas (IV/AI)), yang dibiayai berdasarkan sistem pay-as-you-go. Pilar kedua adalah jaminan pensiun kerja melalui pemberi kerja, yang dibiayai melalui akumulasi modal. Pilar ketiga terdiri atas tabungan individual, yang didorong negara melalui insentif pajak.¹

Revisi total Konstitusi Federal pada tahun 1999 memindahkan prinsip tersebut ke dalam Pasal 111 hingga 113. Pasal 111 mewajibkan Konfederasi mengambil langkah-langkah untuk jaminan yang memadai bagi hari tua, ahli waris dan disabilitas, yang bertumpu pada tiga pilar. Pasal 112 mengatur pilar pertama dan menyatakan bahwa pensiun harus menutup biaya hidup pokok secara layak. Berdasarkan Pasal 113, jaminan pensiun kerja bersama dengan pilar pertama harus memungkinkan tertanggung mempertahankan taraf hidupnya yang sebelumnya secara layak.² Rumusan ini, yang sering dikutip sebagai tujuan untuk mencapai sekitar enam puluh persen dari gaji terakhir dari kedua pilar pertama secara bersama-sama, tidak pernah diterjemahkan menjadi tingkat penggantian yang mengikat. Meskipun demikian, rumusan tersebut berfungsi sebagai tolok ukur bagi setiap reformasi dalam perdebatan politik.

Sistem tiga pilar merupakan kompromi antara pihak yang menginginkan pensiun negara yang kuat dan pihak yang lebih menyukai jaminan swasta dan berbasis pemberi kerja. Ketika prinsip konstitusional tersebut disahkan, banyak pemberi kerja telah menjalankan dana pensiun atau telah menutup kontrak kelompok dengan perusahaan asuransi jiwa. Industri asuransi, dengan perusahaan-perusahaan Basel di antara para pemimpinnya, memiliki kepentingan yang jelas atas suatu model yang membiarkan jaminan pensiun kerja tetap berada di tangan swasta. Dengan demikian, keputusan tahun 1972 melindungi pasar yang telah dibina perusahaan asuransi sejak akhir abad ke-19, sekaligus mewajibkan pembentuk undang-undang memperluas jaminan pensiun kerja kepada semua karyawan di atas tingkat penghasilan tertentu. Perluasan itu memakan waktu dua belas tahun lagi.³

Catatan

1. Mengenai pemungutan suara rakyat tanggal 3 Desember 1972 atas inisiatif Partai Buruh Swiss untuk suatu “pensiun rakyat yang sejati” dan usulan tandingan Majelis Federal (Pasal 34quater Konstitusi Federal tahun 1874), lihat catatan Kanselari Federal tentang pemungutan suara rakyat. Perlu diverifikasi. ↩
2. Konstitusi Federal Konfederasi Swiss tanggal 18 April 1999 (SR 101), Pasal 111 hingga 113, khususnya Pasal 113 ayat (2) huruf a tentang tujuan jaminan pensiun kerja. Perlu diverifikasi. ↩
3. Mengenai latar belakang politik konsep tiga pilar, peran industri asuransi dan lembaga pensiun kerja yang telah ada sebelumnya, lihat literatur tentang sejarah asuransi sosial Swiss, misalnya sumber daring Geschichte der sozialen Sicherheit in der Schweiz yang diterbitkan oleh Kantor Federal Asuransi Sosial (FSIO), serta Bagian D, bab IV, buku ini. Perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.