Perdebatan yang belum usai tentang asuransi gempa bumi

Meskipun bahayanya telah diketahui, di Swiss tidak ada kewajiban umum untuk mengasuransikan bangunan terhadap gempa bumi. Beberapa lembaga asuransi bangunan kanton memberikan pertanggungan yang terbatas. Lembaga-lembaga asuransi kanton bersama-sama membentuk Schweizerischer Pool für Erdbebendeckung, yang menyediakan kapasitas terbatas untuk kerugian akibat gempa bumi di kanton-kanton peserta.¹ Kapasitas ini kecil dibandingkan dengan kerusakan yang akan ditimbulkan oleh gempa bumi yang kuat. Perusahaan asuransi swasta menawarkan pertanggungan gempa bumi secara sukarela, tetapi hanya sebagian kecil pemilik properti yang membelinya, sehingga sebagian besar bangunan tidak diasuransikan.

Upaya federal untuk memperkenalkan asuransi gempa bumi wajib telah berulang kali gagal. Usulan untuk menciptakan dasar konstitusional pada awal tahun 2000-an dan sesudahnya tidak memperoleh mayoritas di parlemen, sebagian karena kanton-kanton dengan monopoli publik mempertahankan kewenangannya dan sebagian karena pemilik properti menolak premi wajib tambahan.² Kanton Basel-Landschaft mengajukan inisiatif kanton untuk asuransi gempa bumi federal, yang tidak diadopsi oleh parlemen federal.

Pada tahun 2021, kedua kamar parlemen mengadopsi mosi Komite Lingkungan Hidup Dewan Negara Bagian (Council of States) yang meminta Dewan Federal menyiapkan sistem asuransi gempa bumi berdasarkan kewajiban kontinjen (contingent liability). Menurut model ini, pemilik properti tidak membayar premi rutin. Setelah terjadi gempa bumi yang kuat, mereka wajib menyumbang suatu persentase dari nilai pertanggungan bangunan mereka, dan dana tersebut digunakan untuk membiayai pembangunan kembali.³ Model ini bertujuan mengatasi penolakan terhadap premi rutin sambil menyediakan sumber daya keuangan yang diperlukan untuk pembangunan kembali.

Dewan Federal menyampaikan rancangan amandemen konstitusi kepada parlemen pada akhir tahun 2024. Rancangan tersebut menetapkan bahwa Konfederasi dapat mewajibkan pemilik properti untuk menyumbang hingga persentase tertentu dari nilai pertanggungan bangunan mereka setelah terjadi gempa bumi yang kuat, sementara kerugian yang lebih kecil tetap menjadi urusan asuransi swasta.⁴ Komite Lingkungan Hidup Dewan Negara Bagian pada bulan Oktober 2025, dengan mayoritas tipis, merekomendasikan untuk tidak membahas rancangan tersebut, dengan argumen bahwa pasar sudah menawarkan solusi dan bahwa beban suatu bencana harus ditanggung oleh masyarakat secara keseluruhan.⁵ Pada musim panas tahun 2026, komite terkait di Dewan Nasional (National Council) memberikan suara tipis untuk mendukung rancangan tersebut. Hasil pembahasan parlemen masih terbuka pada musim gugur tahun 2026.⁶

Bagi Basel, perdebatan ini memiliki relevansi langsung. Sebagai salah satu kanton yang paling terdampak oleh gempa bumi yang kuat, Basel-Stadt akan menyaksikan lembaga asuransi bangunannya, perusahaan-perusahaan asuransi swastanya, dan para penduduknya menghadapi kerugian yang tidak dapat ditanggung oleh pengaturan yang ada. Model kewajiban kontinjen akan menyebarkan biaya ke seluruh negeri, yang akan menguntungkan wilayah-wilayah dengan bahaya tertinggi. Namun, kegagalan berulang solusi federal menunjukkan bahwa sistem politik mengalami kesulitan dalam memutuskan pembagian risiko bencana yang belum pernah terwujud dalam ingatan generasi yang masih hidup.

Catatan

1. Mengenai Schweizerischer Pool für Erdbebendeckung milik lembaga-lembaga asuransi bangunan kanton, yang dibentuk pada tahun 1978, dan kapasitasnya yang terbatas per tahun (sekitar CHF 2 miliar), lihat publikasi Vereinigung Kantonaler Feuerversicherungen (VKF). Angka dan tanggal perlu diverifikasi. ↩
2. Mengenai upaya-upaya sebelumnya untuk memperkenalkan asuransi gempa bumi wajib di tingkat federal, termasuk penolakan inisiatif parlemen sekitar tahun 2012, lihat catatan Majelis Federal (Curia Vista). Perlu diverifikasi. ↩
3. Mengenai mosi Komite Lingkungan Hidup, Tata Ruang, dan Energi Dewan Negara Bagian (UREK-S) tentang kewajiban kontinjen untuk kerusakan akibat gempa bumi (Mosi 20.4022), yang diadopsi oleh kedua kamar pada tahun 2021, lihat Curia Vista. Nomor dan tanggal perlu diverifikasi. ↩
4. Lihat pesan Dewan Federal tentang pemberlakuan kewenangan federal untuk pembiayaan kerusakan bangunan akibat gempa bumi (24.095), yang diterbitkan dalam Lembaran Federal pada tahun 2025 (BBl 2025 151). Status perlu diverifikasi. ↩
5. Lihat siaran pers UREK-S tanggal 31 Oktober 2025 mengenai pemungutan suara 7 lawan 6 untuk tidak membahas rancangan 24.095. Status perlu diverifikasi. ↩
6. Lihat siaran pers Komite Lingkungan Hidup, Tata Ruang, dan Energi Dewan Nasional (UREK-N) tanggal 31 Agustus/1 September 2026 mengenai pemungutan suaranya 13 lawan 12 untuk mendukung rancangan 24.095. Keputusan sidang pleno kedua kamar perlu diverifikasi. Status perlu diverifikasi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.