Amerika Serikat sebagai pasar, regulator, dan mitra tawar-menawar
Pasar yang menentukan bagi grup-grup Basel adalah Amerika Serikat. Menurut laporan tahunan mereka, sekitar empat puluh hingga lima puluh persen penjualan farmasi Roche dan Novartis dilakukan di sana, suatu pangsa yang telah tumbuh selama dua dasawarsa terakhir karena harga obat paten di Amerika naik lebih cepat daripada di Eropa.1 Amerika Serikat juga merupakan tujuan tunggal terbesar ekspor farmasi Swiss, yang menjadikan sektor farmasi sebagai pendorong utama surplus perdagangan barang Swiss dengan Amerika Serikat. Surplus tersebut menjadi relevan secara politik begitu pemerintahan Amerika yang mulai menjabat pada bulan Januari 2025 mulai memperlakukan defisit perdagangan bilateral sebagai ukuran perdagangan yang tidak adil.
Pasar Amerika penting lebih dari sekadar ukurannya. Food and Drug Administration (FDA) menetapkan standar regulasi yang menjadi sasaran sebagian besar program pengembangan global. Pasar modal Amerika membiayai perusahaan-perusahaan bioteknologi yang darinya grup-grup Basel melisensikan atau mengakuisisi sebagian besar pipeline mereka. Universitas dan rumah sakit penelitian Amerika membentuk kumpulan talenta klinis dan ilmiah yang paling dalam. Akuisisi sisa saham Genentech oleh Roche pada tahun 2009, yang diuraikan dari sisi pembiayaan dalam Bagian G, Bab II, menjadikan San Francisco Bay Area sebagai rumah kedua grup Roche.2 Novartis memindahkan kantor pusat penelitian globalnya ke Cambridge, Massachusetts pada awal tahun 2000-an, meskipun tetap mempertahankan penelitian yang substansial di Basel. Dengan demikian, kedua grup tersebut dalam hal-hal penting sudah merupakan perusahaan Amerika jauh sebelum sengketa perdagangan tahun 2025.
Yang berubah pada tahun 2025 adalah penggunaan ketergantungan tersebut sebagai alat tekanan. Pemerintahan Amerika menggabungkan tiga instrumen yang sebelumnya dibahas secara terpisah: tarif umum atas impor dari negara-negara yang memiliki surplus perdagangan, investigasi sektoral atas impor farmasi dengan alasan keamanan nasional, dan inisiatif eksekutif untuk mengaitkan harga obat di Amerika dengan harga di luar negeri. Setiap instrumen sebagian ditujukan kepada Swiss dan sebagian kepada industri tersebut. Gabungan instrumen-instrumen ini menciptakan situasi tawar-menawar di mana Konfederasi Swiss merundingkan tarif atas semua barang, sementara Roche dan Novartis secara terpisah merundingkan harga, investasi, dan keterpaparan mereka sendiri terhadap tarif sektoral. Bagian-bagian berikut mengkaji instrumen-instrumen ini satu per satu.
Catatan
- Laporan tahunan Roche Holding AG dan Novartis AG tentang rincian penjualan per kawasan; lihat juga Bagian G, Bab IV, bagian “American pricing pressure since 2025”. Angka perlu diverifikasi. ↩
- Mengenai akuisisi saham minoritas Genentech oleh Roche pada tahun 2009 dan pembiayaannya, lihat Bagian G, Bab II, bagian “Financing Genentech: the bond issues of 2009”. Perlu diverifikasi. ↩
Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.