Komisi Bergier: apa yang diperiksa dan apa akibatnya

Komisi Ahli Independen Swiss – Perang Dunia Kedua, yang diketuai oleh sejarawan Jean-François Bergier, melaksanakan penyelidikan sejarah paling luas yang pernah dilakukan mengenai peran Swiss selama perang. Artikel ini menguraikan bagaimana Komisi itu terbentuk, apa yang diperiksa dan ditemukannya, bagaimana laporan akhirnya diterima, dan pelajaran apa yang dipetik pusat keuangan Swiss dari perkara aset tidur (dormant assets).

Dari rekening tidur ke komisi ahli

Selama puluhan tahun setelah 1945, aset yang disimpan di Swiss oleh para korban Nazisme tetap menjadi persoalan terbuka. Para ahli waris yang berusaha menelusuri rekening kerabat mereka yang dibunuh menghadapi tuntutan bukti, seperti akta kematian bagi orang-orang yang dibunuh di kamp-kamp, yang tidak dapat mereka penuhi. Artikel Wikipedia berbahasa Inggris tentang Komisi tersebut mencatat bahwa sebuah dekret tahun 1945 tentang aset tidur hanya berlaku selama dua tahun dan tidak dipublikasikan secara internasional. Berdasarkan prosedur yang bertumpu pada dekret federal tahun 1962, menurut jilid 15 publikasi Komisi sendiri, 46 bank melaporkan 739 aset tidur senilai 6,2 juta franc.

Persoalan itu muncul kembali pada pertengahan tahun 1990-an. Menurut swissinfo, organisasi-organisasi Yahudi mulai pada tahun 1995 mempertanyakan kepada bank-bank Swiss tentang aset para korban Holocaust. TRT Français melaporkan pada 4 Februari 2026 bahwa Kongres Yahudi Dunia mengajukan gugatan perwakilan kelompok (class action) di New York pada tahun yang sama, menuduh bank-bank Swiss menghalangi para penyintas untuk mengakses rekening tidur. Menghadapi gugatan perwakilan kelompok dan ancaman sanksi ekonomi di Amerika Serikat, otoritas Swiss dan bank-bank bereaksi terlambat sebelum kemudian melipatgandakan berbagai prakarsa. Komisi Ahli Independen dibentuk melalui dekret federal tanggal 13 Desember 1996.

Mandat, sumber daya, dan hasil

Le Courrier edisi 24 November 2022 menggambarkan misi awal Komisi sebagai upaya menjelaskan aset tidur, yaitu aset yang disimpan di pusat keuangan Swiss antara tahun 1933 dan 1945 yang tidak diambil kembali oleh pemiliknya setelah perang. Program penelitiannya segera meluas hingga mencakup hubungan ekonomi dengan negara-negara Poros dan penolakan terhadap pengungsi. Sebuah laporan konferensi yang diterbitkan oleh infoclio.ch mencantumkan sekitar dua puluh topik utama, di antaranya transaksi emas dan valuta, pengelolaan kekayaan, perdagangan karya seni dan perhiasan, industri bahan perang Swiss, pembiayaan ekspor dan impor, serta pengawasan perbankan.

Sumber dayanya cukup besar: menurut Le Courrier, Komisi memiliki anggaran 22 juta franc dan menerbitkan dua puluh lima monografi dengan total lebih dari 11.000 halaman, bersama dengan laporan sintesis setebal 500 halaman yang diterjemahkan ke dalam empat bahasa. Universitas Jenewa, dalam publikasi tanggal 19 Mei 2022, menyebut jumlah peneliti yang terlibat lebih dari 120 orang. Versi akhir laporan terbit pada 22 Maret 2002, tujuh tahun sebelum Bergier meninggal pada tahun 2009.

Apa yang diperiksa Komisi

Transaksi emas termasuk di antara persoalan yang paling berat. Selama perang, Bank Nasional Swiss (SNB) membeli emas dari Reichsbank Jerman, yang sebagian berasal dari cadangan bank-bank sentral di negara-negara yang diduduki dan dari penjarahan lainnya. Kamus Sejarah Swiss (Dictionnaire historique de la Suisse, DHS), dalam entrinya tentang Perang Dunia Kedua, menaksir penjualan emas Reichsbank sebesar 1,212 miliar franc kepada SNB dan 267 juta kepada bank-bank besar. Artikel Wikipedia berbahasa Inggris merangkum laporan akhir dengan menyatakan bahwa bank negara Jerman menjual emas senilai 101,2 juta franc kepada bank-bank komersial Swiss dan 1.231,1 juta franc melalui SNB. Karena kedua kelompok angka itu berbeda, masing-masing sebaiknya dikutip beserta sumbernya.

Latar ekonomi yang lebih luas juga penting. DHS mencatat bahwa perjanjian tanggal 9 Agustus 1940 dan 18 Juli 1941 memberikan kepada Reich kredit kliring sebesar 850 juta franc. Kebijakan pengungsi merupakan alur penelitian utama lainnya. Setelah pendudukan Jerman atas Prancis selatan pada November 1942, sebagaimana dicatat DHS, Swiss secara tajam membatasi penerimaan melalui petunjuk kepolisian yang ditetapkan pada 29 Desember 1942, sementara artikel Wikipedia menyatakan bahwa lebih dari 20.000 pengungsi ditolak atau diusir selama perang. Mereka yang ditolak masuk kadang-kadang memiliki aset di bank-bank Swiss, yang mengaitkan persoalan pengungsi secara langsung dengan persoalan rekening tidur.

Penyelesaian dan penerimaan

Jalur politik dan keuangan berjalan berdampingan dengan penelitian. Menurut swissinfo, Dewan Federal, SNB, dan lembaga-lembaga swasta membentuk dana kemanusiaan sebesar 300 juta franc pada tahun 1997. Komite yang diketuai oleh Paul Volcker, yang bekerja sama dengan Asosiasi Bankir Swiss, pada tahun 1999 melaporkan perkiraan aset tidur sebesar 200 hingga 400 juta franc yang tersebar di 53.886 rekening di 59 bank, menurut artikel Wikipedia berbahasa Prancis tentang perkara tersebut. Pada 12 Agustus 1998, bank-bank besar dan organisasi-organisasi Yahudi menyepakati penyelesaian global sebesar 1,25 miliar dolar, saat itu 1,87 miliar franc, yang oleh swissinfo digambarkan sebagai pengakhiran sisi keuangan kontroversi tersebut.

Penyelesaian itu mengubah iklim politik di sekitar laporan tersebut. Swissinfo mengamati bahwa minat pemerintah dan parlemen terhadap kerja Komisi menurun tajam setelah tahun 1998 dan bahwa parlemen tidak pernah membahas laporan akhir. Pada Mei 2002, komisi urusan hukum Dewan Nasional menolak mosi yang menyerukan pembahasan semacam itu. Sebuah laporan konferensi dua dasawarsa kemudian hanya mencatat reaksi publik yang moderat, sementara Le Courrier mencatat bahwa kalangan konservatif masih sesekali menyerang laporan tersebut. Bergier berpendapat bahwa Komisi telah menjawab banyak pertanyaan sambil memunculkan pertanyaan-pertanyaan baru.

Apa yang berubah bagi pusat keuangan

Kantor Kehakiman Federal menyatakan bahwa ketentuan-ketentuan Undang-Undang Perbankan (BankA) yang telah direvisi mengenai aset tidur berlaku sejak 1 Januari 2015, yang memungkinkan bank melikuidasi aset semacam itu apabila tidak ada pihak yang berhak muncul setelah panggilan umum. Berdasarkan pedoman Asosiasi Bankir Swiss yang berlaku sejak 1 Juli 2022, aset menjadi tidur sepuluh tahun setelah kontak terakhir yang terdokumentasi. Pasal 37m BankA kemudian mewajibkan aset di atas 500 franc untuk dipublikasikan setelah lima puluh tahun dalam keadaan tidur, sebelum dilikuidasi dan hasil bersihnya diserahkan kepada Administrasi Keuangan Federal. Perkara ini belum berakhir, karena TRT Français melaporkan pada 4 Februari 2026 bahwa, menurut para senator Amerika Serikat, Credit Suisse memegang sekitar 900 rekening yang terkait dengan rezim Nazi. UBS menyatakan bahwa tinjauan sukarela atas kegiatan Credit Suisse pada masa perang mencakup lebih dari 16,5 juta dokumen, dengan laporan akhir yang diharapkan selesai pada akhir tahun 2026.

Apa yang dapat diambil darinya

Sejarah adalah risiko yang harus dikelola. Perkara ini menunjukkan bahwa keputusan yang diambil puluhan tahun sebelumnya dapat kembali dengan konsekuensi hukum, keuangan, dan reputasi bagi suatu lembaga dan para penerusnya.

Angka memerlukan sumbernya. Perkiraan pembelian emas dan aset tidur berbeda antara DHS, laporan akhir, dan komite Volcker, sehingga setiap angka mencantumkan asal-usulnya.

Penyelesaian tidak menutup setiap pertanyaan. Penyelesaian tahun 1998 mengakhiri litigasi, tetapi pengaduan-pengaduan berikutnya dan penyelidikan Senat tahun 2026 menunjukkan bahwa kontroversi dapat bertahan lebih lama daripada suatu perjanjian global.

Sumber

• “Usages et mésusages des recherches historiques”, Le Courrier, 24 November 2022.
• Université de Genève, “Vingt ans après le rapport Bergier, beaucoup reste à explorer”, 19 Mei 2022.
• “Le rapport Bergier, 2002-2022. Quel bilan ?”, infoclio.ch (diakses September 2026).
• swissinfo.ch, “L’accord sur les fonds juifs a ‘libéré’ la Suisse” dan “Le rapport Bergier, un an après” (diakses September 2026).
• TRT Français, “Selon des sénateurs américains, le Crédit suisse détient 900 comptes liés au régime nazi”, 4 Februari 2026.
• Wikipédia (fr), “Affaire des comptes en déshérence” (diakses September 2026).
• Wikipedia (en), “Bergier commission”, yang merangkum laporan akhir bulan Maret 2002 (tanpa tanggal).
• Komisi Ahli Independen, jilid 15, Avoirs en déshérence (Bonhage, Lussy, Perrenoud), ringkasan di uek.ch (tanpa tanggal).
• Dictionnaire historique de la Suisse, “Guerre mondiale, Deuxième”, hls-dhs-dss.ch (entri daring, tanpa tanggal).
• Kantor Kehakiman Federal, “Fonds en déshérence”, bj.admin.ch (tanpa tanggal).
• Asosiasi Bankir Swiss, pedoman tentang aset tanpa kontak dan aset tidur, berlaku sejak 1 Juli 2022 (dipublikasikan di finma.ch).
• UBS, “UBS Statement on Voluntary Review of Credit Suisse’s World War II Activities”, ubs.com (tanpa tanggal).

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.