Aset tidur: dari hilangnya kontak hingga penyerahan kepada Konfederasi

Bank-bank Swiss menyimpan aset yang pemiliknya tidak lagi memberikan tanggapan dan tidak dapat dilacak. Artikel ini mengikuti prosedur yang berlaku atas aset semacam itu saat ini, mulai dari hilangnya kontak, melalui penelusuran, pelaporan, dan publikasi, hingga likuidasi dan penyerahan hasilnya kepada Konfederasi. Artikel ini juga menjelaskan mengapa prosedur tersebut ada, karena aturan-aturannya lahir dari kontroversi mengenai aset para korban Nasional-Sosialisme yang mengguncang pusat keuangan Swiss pada tahun 1990-an.

Warisan dari dekade-dekade pascaperang

Selama puluhan tahun setelah Perang Dunia Kedua, para ahli waris yang mencari rekening kerabat mereka yang hilang dihadapkan pada tuntutan pembuktian yang sulit dipenuhi, seperti akta kematian bagi orang-orang yang dibunuh di kamp-kamp, sementara penelusuran yang dilakukan bank sendiri tetap terbatas. Langkah-langkah federal awal tidak menuntaskan persoalan ini. Menurut entri Wikipedia berbahasa Inggris tentang komisi Bergier, sebuah dekret tahun 1945 tentang aset tak bertuan hanya berlaku selama dua tahun dan tidak dipublikasikan secara internasional. Dalam prosedur berdasarkan dekret federal tahun 1962, 46 bank melaporkan 739 aset tak bertuan dengan total CHF 6,2 juta, sebagaimana dicatat dalam jilid 15 kajian Komisi Ahli Independen.

Persoalan ini muncul kembali pada 1995, ketika organisasi-organisasi Yahudi mulai menanyakan kepada bank-bank Swiss tentang aset para korban Holocaust, sebagaimana diceritakan oleh swissinfo. Pada 1997, Dewan Federal, Bank Nasional Swiss (SNB), dan lembaga-lembaga swasta membentuk dana kemanusiaan sebesar CHF 300 juta bagi para korban Holocaust, menurut sumber yang sama. Komisi Ahli Independen yang diketuai oleh Jean-François Bergier, yang dibentuk dengan dekret federal pada 13 Desember 1996, diberi tugas untuk menjernihkan perihal aset yang disimpan di pusat keuangan Swiss antara 1933 dan 1945 yang tidak diperoleh kembali oleh orang-orang yang berhak setelah perang, sebagaimana diingatkan oleh Le Courrier pada 24 November 2022. Sebuah komite yang diketuai oleh Paul Volcker, mantan ketua Federal Reserve AS, menelusuri rekening-rekening tersebut bersama dengan Asosiasi Bankir Swiss. Laporannya tahun 1999, menurut entri Wikipedia berbahasa Prancis tentang skandal rekening tak bertuan, memperkirakan aset tak bertuan berjumlah antara CHF 200 dan 400 juta yang tersebar di 53.886 rekening pada 59 bank. Pada 12 Agustus 1998, bank-bank besar Swiss menyepakati penyelesaian global yang mengharuskan mereka membayar USD 1,25 miliar, yang saat itu setara dengan CHF 1,87 miliar, sebagaimana dilaporkan oleh swissinfo.

Dari hilangnya kontak hingga penelusuran dan pelaporan

Prosedur saat ini bertumpu pada Undang-Undang Perbankan Swiss (BankA), Peraturan Perbankan (BankO), dan pedoman Asosiasi Bankir Swiss tentang perlakuan terhadap aset tanpa kontak dan aset tak bertuan yang disimpan di bank-bank Swiss, yang berlaku sejak 1 Juli 2022 dan dipublikasikan di situs web Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMA). Asosiasi tersebut telah mengadopsi pedoman pertamanya mengenai hal ini pada 2004, menurut Monde économique. Asosiasi itu juga menerbitkan aturan profesi lainnya, yang sebagian dapat diakui oleh FINMA sebagai standar minimum.

Berdasarkan pedoman 2022, aset menjadi aset tanpa kontak begitu nasabah memutus seluruh kontak dan bank tetap tidak dapat menghubunginya. Aset tersebut menjadi aset tak bertuan sepuluh tahun setelah kontak terakhir yang terdokumentasi, sesuai dengan Pasal 45 BankO. Sepanjang periode ini, hak nasabah dan para ahli warisnya tetap terpelihara meskipun tidak ada kontak. Dengan demikian, hilangnya kontak menimbulkan kewajiban bagi bank sambil membiarkan hak nasabah tetap utuh.

Begitu kontak hilang, bank harus terlebih dahulu melakukan penelusuran internal dan kemudian, apabila diperlukan, penelusuran eksternal. Bank juga harus melaporkan aset tanpa kontak yang melebihi CHF 500 ke basis data pusat yang dikelola oleh Ombudsman Perbankan Swiss, menurut pedoman 2022. Aturan semacam ini, yang diadopsi bank-bank setelah skandal rekening tak bertuan, berfungsi untuk memelihara hak orang-orang yang berhak dan mempermudah penelusuran mereka.

Pengalaman historis menjelaskan penekanan pada pembuktian. Ahli waris korban Nasional-Sosialisme sering kali tidak memiliki dokumen yang membuktikan keberadaan rekening, kematian pemegangnya, atau status mereka sendiri sebagai ahli waris. Prosedur kompensasi harus menyesuaikan persyaratan pembuktiannya dengan keadaan luar biasa tersebut dengan menerima praduga dan bukti tidak langsung. Mahkamah arbitrase yang ditugasi mendistribusikan penyelesaian 1998 membayarkan USD 150 juta kepada 1.934 penuntut aset yang disimpan di bank-bank Swiss selama enam tahun beroperasi, menurut entri Wikipedia berbahasa Prancis tentang skandal tersebut. Bank-bank besar Swiss juga diwajibkan memublikasikan secara daring nama-nama pemegang rekening tak bertuan agar calon ahli waris dapat mengidentifikasinya.

Publikasi, likuidasi, dan penyerahan

Ketentuan Undang-Undang Perbankan yang direvisi tentang aset tak bertuan berlaku sejak 1 Januari 2015, menurut Kantor Kehakiman Federal. Ketentuan tersebut memungkinkan bank melikuidasi aset semacam itu apabila tidak ada orang yang berhak tampil setelah adanya panggilan publik. Pasal 37m BankA mewajibkan aset tersebut dipublikasikan selama satu tahun setelah lima puluh tahun tak bertuan, sebagaimana diringkas oleh Monde économique. Berdasarkan pedoman 2022, aset yang melebihi CHF 500 dipublikasikan di sebuah platform elektronik begitu aset tersebut telah tak bertuan selama lima puluh tahun atau tanpa kontak selama enam puluh tahun. Publikasi dilakukan setiap tahun.

Apabila tidak ada orang yang berhak tampil, bank melikuidasi aset tersebut dan membayarkan hasil bersihnya kepada Administrasi Keuangan Federal. Pada saat itu, tagihan-tagihan tersebut hapus berdasarkan Pasal 37m BankA. Dengan demikian, prosedur ini mengakhiri tagihan privat dan mengalihkan nilai ekonominya kepada Konfederasi, yang merupakan tahap terakhir dari rangkaian yang dimulai dengan hilangnya kontak.

Daluwarsa dan ekor panjang tagihan

Aturan tentang daluwarsa membantu menjelaskan mengapa tagihan lama tetap dimungkinkan. Menurut hukum Swiss, tagihan atas pengembalian simpanan bank pada prinsipnya baru mulai daluwarsa setelah hubungan diakhiri, sehingga ahli waris dapat menuntut aset lama asalkan mereka dapat membuktikan haknya. Bank-bank kadang kala mengajukan argumen lain, termasuk hapusnya rekening karena biaya pemeliharaan rekening atau penutupan administratif.

Kontroversi historis tersebut juga belum sepenuhnya tertutup. Pada 2012, para pengacara penuntut mengajukan gugatan di sebuah pengadilan di Washington yang menuduh bank-bank Swiss menghambat pelaksanaan perjanjian 1998 secara semestinya, sebagaimana dilaporkan oleh 20 minutes pada 3 Mei 2012. Pada 2026, menurut TRT Français tanggal 4 Februari 2026, sejumlah senator Amerika menyatakan dalam konteks penyelidikan oleh Komite Kehakiman Senat bahwa Credit Suisse pernah memiliki sekitar 900 rekening yang terkait dengan rezim Nazi.

Pelajaran yang dapat dipetik

Prosedur bertahap. Aset beralih dari hilangnya kontak menjadi tak bertuan setelah sepuluh tahun, kemudian dipublikasikan setelah lima puluh tahun tak bertuan atau enam puluh tahun tanpa kontak, sebelum dilikuidasi.

Hak tetap ada hingga akhir. Hak nasabah dan para ahli waris tetap utuh sepanjang waktu, hingga likuidasi akhir berdasarkan Pasal 37m BankA menghapusnya.

Sejarah membentuk aturan. Kewajiban untuk menelusuri, melaporkan, dan memublikasikan lahir dari pelajaran yang dipetik bank-bank dari skandal rekening tak bertuan pada tahun 1990-an.

Sumber

• Komisi Ahli Independen Swiss – Perang Dunia Kedua, jil. 15, Avoirs en déshérence (Bonhage, Lussy, Perrenoud), ringkasan di uek.ch.
• “Bergier commission”, Wikipedia (en), dikonsultasikan September 2026.
• “L'accord sur les fonds juifs a 'libéré' la Suisse”, swissinfo.ch, dikonsultasikan September 2026.
• “Affaire des comptes en déshérence”, Wikipédia (fr), dikonsultasikan September 2026.
• Asosiasi Bankir Swiss, “Directives relatives au traitement des avoirs sans contact et en déshérence auprès de banques suisses”, berlaku sejak 1 Juli 2022, dipublikasikan di finma.ch.
• Kantor Kehakiman Federal, “Fonds en déshérence”, bj.admin.ch, dikonsultasikan September 2026.
• Monde économique, “Fonds en déshérence en Suisse : 25 ans après, où en sommes-nous ?”, dikonsultasikan September 2026.
• “Usages et mésusages des recherches historiques”, Le Courrier, 24 November 2022.
• “Les banques suisses accusées d'obstruction”, 20 minutes, 3 Mei 2012.
• TRT Français, “Selon des sénateurs américains, le Crédit suisse détient 900 comptes liés au régime nazi”, 4 Februari 2026.

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.