Sebelum 2008: rahasia yang sudah terkikis

Kerahasiaan bank tidak kebal sebelum tahun 2008. Bab-bab sebelumnya telah menunjukkan bahwa kerahasiaan tersebut sudah dikesampingkan dalam proses pidana, dalam bantuan hukum timbal balik internasional, dan dalam pemberantasan pencucian uang. Dalam perkara pajak, Swiss membedakan antara penghindaran pajak, yaitu sekadar tidak melaporkan, yang pada prinsipnya ditolaknya untuk diberikan bantuan, dan penipuan pajak, yang melibatkan penggunaan dokumen palsu dan untuk itu Swiss memberikan bantuan.

Hubungan dengan Amerika Serikat merupakan pengecualian parsial. Sebuah kajian yang diterbitkan pada tahun 2010 mencatat bahwa perjanjian pajak antara Swiss dan Amerika Serikat sejak tahun 1951 telah berlaku melampaui penipuan pajak dalam arti sempit, dan bahwa sebuah perjanjian yang memperluas pertukaran informasi pada perkara “penipuan pajak atau yang serupa”, yang didefinisikan secara tidak limitatif, telah ditandatangani pada tahun 1996.¹ Namun, keterbukaan ini tidak memungkinkan otoritas Amerika memperoleh informasi tentang wajib pajak yang sekadar tidak melaporkan aset mereka.

Dengan Uni Eropa (UE/EU), Swiss pada pertengahan tahun 2000-an telah membuat perjanjian tentang perpajakan tabungan, yang mengatur pajak pemotongan (withholding tax) atas bunga yang dibayarkan kepada penduduk Eropa, yang sebagian besar diteruskan kepada negara-negara yang bersangkutan, tanpa pertukaran informasi otomatis apa pun.² Sistem ini mempertahankan anonimitas nasabah sambil turut menyumbang pada penerimaan pajak negara-negara mereka. Sistem ini kemudian digantikan oleh pertukaran informasi otomatis.

Di sisi lain, OECD sejak akhir tahun 1990-an telah menjalankan kampanye melawan persaingan pajak yang merugikan dan yurisdiksi yang tidak kooperatif. Swiss telah mengajukan reservasi atas ketentuan Model Konvensi Pajak OECD mengenai pertukaran informasi, untuk mempertahankan kerahasiaan bank.³ Reservasi tersebut menjadi tidak dapat dipertahankan setelah krisis keuangan tahun 2008.

Poin utama. Sebelum tahun 2008, kerahasiaan bank sudah dikesampingkan dalam perkara pidana dan, sebagian, dalam perkara pajak terhadap Amerika Serikat. Namun, pembedaan antara penghindaran pajak dan penipuan pajak tetap melindungi wajib pajak asing yang sekadar tidak melaporkan aset mereka yang disimpan di Swiss.

Catatan

1. “La reconfiguration du secret bancaire suisse”, L’Économie politique, 2010/2, dirujuk di Cairn.info (September 2026). ↩
2. Perjanjian tanggal 26 Oktober 2004 antara Swiss dan Masyarakat Eropa tentang perpajakan tabungan, berlaku pada 1 Juli 2005; Departemen Federal Urusan Luar Negeri, “Échange automatique de renseignements en matière fiscale (ancien accord sur la fiscalité de l’épargne)” (Pertukaran informasi otomatis dalam perkara pajak (bekas perjanjian perpajakan tabungan)), europa.eda.admin.ch (diakses September 2026). ↩
3. OECD, Harmful Tax Competition: An Emerging Global Issue, laporan yang disetujui oleh Dewan OECD pada 18 Mei 1998 (oecd.org). Mengenai penarikan reservasi Swiss atas Pasal 26 Model Konvensi, lihat uraian di bawah dalam bab ini. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.