Februari 2022: adopsi sanksi terhadap Rusia

Invasi Rusia ke Ukraina pada 24 Februari 2022 menghadapkan Swiss pada sebuah pilihan. Langkah-langkah pertama, yang diumumkan pada hari-hari berikutnya, tampak ragu-ragu, di bawah tekanan kuat dari Amerika Serikat dan Uni Eropa (UE/EU) untuk penyelarasan penuh.¹ Pada 28 Februari, Dewan Federal memutuskan untuk mengadopsi seluruh sanksi ekonomi UE, termasuk sanksi terhadap presiden Rusia, serta pembekuan aset.² Peraturan tentang tindakan-tindakan sehubungan dengan situasi di Ukraina direvisi secara menyeluruh pada 4 Maret 2022, dengan menerapkan sepenuhnya sanksi UE tanggal 23 dan 25 Februari sejak pukul 18.00 tanggal 4 Maret.³

Langkah-langkah ini mencakup larangan ekspor barang penggunaan ganda (dual-use) ke Rusia, larangan pemberian pembiayaan publik untuk perdagangan atau investasi di Rusia, larangan transaksi dengan Bank Sentral Rusia, dan dikeluarkannya bank-bank Rusia tertentu dari jaringan pesan antarbank internasional.⁴ Selama bulan-bulan dan tahun-tahun berikutnya, langkah-langkah tersebut dilengkapi dengan adopsi paket-paket UE yang berturut-turut. Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO) melaporkan pelaksanaan paket keenam belas pada 14 Mei 2025, paket kedelapan belas pada 29 Oktober 2025, dan paket kesembilan belas pada 25 Februari 2026, serta perluasan daftar secara berkala, yang terakhir pada 22 Mei 2026.⁵ Sejak November 2023, Parlemen Eropa telah mencatat bahwa UE telah mengadopsi sebelas paket sanksi yang menyasar hampir 1.800 orang dan entitas.⁶

Adopsi ini memicu perdebatan di Swiss mengenai netralitas. Para pendukung penyelarasan berargumen bahwa netralitas tidak berarti sikap acuh tak acuh terhadap pelanggaran hukum internasional yang terang-terangan, dan bahwa Swiss tidak dapat menjadi tempat perlindungan bagi aset dan bisnis Rusia tanpa mempertaruhkan reputasinya. Para pengkritik melihatnya sebagai pengabaian netralitas tradisional dan meningkatnya ketergantungan pada UE. Perdebatan ini, yang mengingatkan pada perdebatan tahun 1920 mengenai keanggotaan dalam Liga Bangsa-Bangsa sebagaimana diuraikan dalam Bagian F, berlanjut pada setiap paket berikutnya.

Bagi pusat keuangan Jenewa, taruhannya sangat besar. Menurut statistik Bank for International Settlements (BIS) yang dikutip pers, kewajiban bank-bank Swiss terhadap klien Rusia berjumlah USD 23 miliar pada kuartal ketiga 2021, yang USD 21,4 miliar di antaranya berbentuk simpanan. Perkiraan pers juga menyebutkan bahwa 80 persen perdagangan minyak dan gas Rusia dilakukan di Swiss, tempat perusahaan-perusahaan seperti Gunvor, Trafigura, dan Glencore berkedudukan.⁷ Meskipun demikian, Rusia hanya merupakan mitra dagang Swiss ke-23, dengan volume perdagangan barang sebesar CHF 4,7 miliar pada 2021.⁸ Kesenjangan antara perdagangan yang sederhana ini dan besarnya arus keuangan serta perdagangan komoditas menggambarkan sifat pusat keuangan: sebuah platform layanan bagi arus yang tidak melewati Swiss.

Catatan

1. “Guerre en Ukraine : la Suisse reprend les sanctions de l’Union européenne contre la Russie”, macommune.info, 28 Februari 2022. ↩
2. “Gels des avoirs : la Suisse reprend intégralement les sanctions de l’UE contre la Russie”, Euronews, 28 Februari 2022. ↩
3. economiesuisse, “L’économie salue la mise en œuvre rapide des nouvelles sanctions contre la Russie”, 4 Maret 2022. ↩
4. economiesuisse, 4 Maret 2022, sebagaimana dikutip di atas. ↩
5. Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi, “Mesures en lien avec la situation en Ukraine”, seco.admin.ch (diakses September 2026). ↩
6. Parlemen Eropa, resolusi tentang efektivitas sanksi UE terhadap Rusia, 9 November 2023. ↩
7. Euronews, 28 Februari 2022, sebagaimana dikutip di atas. ↩
8. economiesuisse, 4 Maret 2022, sebagaimana dikutip di atas. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.