Pengecualian kemanusiaan dan Jenewa Internasional

Sanksi memuat pengecualian bagi tindakan kemanusiaan, dan Jenewa, ibu kota kemanusiaan yang diuraikan dalam Bagian F, merupakan salah satu tempat penerapannya. Pada Desember 2022 Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa mengadopsi pengecualian kemanusiaan umum yang berlaku bagi rezim-rezim sanksinya. Uni Eropa (UE/EU) dan Swiss telah memasukkan pengecualian serupa ke dalam peraturan mereka, agar organisasi-organisasi kemanusiaan dapat membiayai dan menyalurkan bantuan di negara-negara yang dikenai sanksi.¹ Bank-bank Jenewa, yang memegang rekening banyak organisasi kemanusiaan, harus menerapkan pengecualian-pengecualian ini tanpa membahayakan bank koresponden Amerika dan Eropa mereka, suatu tugas yang pelik yang digambarkan oleh organisasi-organisasi tersebut sebagai hambatan yang terus-menerus bagi pekerjaan mereka.

Persoalan ini menggambarkan posisi Jenewa: pusat keuangan tempat bank-bank yang sama membiayai perdagangan komoditas di bawah sanksi dan bantuan kemanusiaan di negara-negara yang dikenai sanksi, serta tempat organisasi-organisasi yang menghasilkan norma kemanusiaan bergantung pada bank-bank yang juga tunduk pada sanksi. Kelompok-kelompok kerja yang mempertemukan bank, organisasi kemanusiaan, Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO), dan otoritas asing, yang beberapa di antaranya bersidang di Jenewa, mencari solusi praktis seperti lisensi umum, saluran pembayaran khusus, dan jaminan tidak akan dituntut. Pekerjaan ini menjadikan Jenewa laboratorium untuk mendamaikan sanksi dengan tindakan kemanusiaan.²

Contoh kasus. Sebuah bank Jenewa memiliki 2.400 klien berkewarganegaraan atau bertempat tinggal di Rusia pada Februari 2022, dengan aset sebesar CHF 6 miliar. Setelah sanksi diadopsi, bank tersebut mengidentifikasi 35 klien yang menjadi sasaran langsung, yang asetnya sebesar CHF 900 juta dibekukan dan dilaporkan kepada Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi. Bank tersebut kemudian memeriksa ulang 2.365 hubungan lainnya selama enam bulan, dengan tim yang terdiri dari 20 analis yang diperkuat oleh konsultan, dengan biaya sekitar CHF 4 juta. Bank tersebut mengakhiri 600 hubungan yang asal-usul dananya atau keterkaitannya dengan entitas yang dikenai sanksi tidak dapat dijelaskan. Simpanan dari klien Rusia baru di atas CHF 100.000 ditolak sesuai dengan peraturan. Dua tahun kemudian, jumlah klien Rusia bank tersebut berkurang separuhnya dan asetnya turun dua pertiga. Bank tersebut telah mengarahkan kembali timnya ke Timur Tengah dan Asia, sambil tetap mengelola aset yang dibekukan, yang biayanya lebih besar daripada pendapatannya.

Catatan

1. Resolusi Dewan Keamanan 2664 (2022) yang menetapkan pengecualian kemanusiaan yang berlaku bagi semua rezim sanksi PBB, yang ditransposisikan oleh Dewan Federal melalui peraturan yang diadopsi pada 26 April 2023 dan berlaku sejak 1 Juni 2023, bersama dengan pengecualian Afganistan dalam Resolusi 2615 (2021); siaran pers Dewan Federal tanggal 26 April 2023, admin.ch. ↩
2. Abigail Hartman, “Counterterrorism, sanctions and financial access challenges: Course corrections to safeguard humanitarian action”, International Review of the Red Cross, No. 916-917, 2021: lembaga keuangan “semakin enggan menyediakan layanan perbankan kepada organisasi nirlaba yang bekerja di yurisdiksi yang sangat banyak dikenai sanksi” (de-risking); “Pada 2019–20, pemerintah Swiss mensponsori serangkaian pertemuan teknis yang dikenal sebagai Compliance Dialogue on Syria-Related Humanitarian Payments”; Tri-Sector Working Group di Britania Raya dan Stakeholder Dialogue on De-Risking dari Bank Dunia dan ACAMS (2017). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.