Perdebatan tentang utang publik, dari Necker hingga masa kini

Kebijakan keuangan Necker memicu perdebatan yang berlanjut hingga hari ini tentang cara yang tepat untuk membiayai pengeluaran luar biasa negara. Apakah sebaiknya menggunakan pinjaman, yang menyebarkan beban dari waktu ke waktu, ataukah pajak, yang membebankannya seketika? Necker lebih memilih pinjaman untuk membiayai perang, dengan mengandalkan reformasi administrasi dan kepercayaan untuk membatasi biayanya. Para penggantinya mewarisi utang yang lebih berat. Salah seorang di antara mereka, Calonne, beberapa tahun kemudian mengungkapkan besarnya defisit dan mencoba, tanpa hasil, agar suatu reformasi pajak disetujui oleh sebuah majelis kaum terkemuka (assemblée des notables).¹ Kegagalan upaya tersebut membuka jalan bagi diselenggarakannya Estates General.

Perdebatan ini mempertentangkan dua alur penalaran. Alur pertama berpendapat bahwa pinjaman dibenarkan untuk pengeluaran luar biasa, asalkan negara memiliki kredit yang kokoh dan beban di masa depan tetap dapat ditanggung. Alur kedua menekankan bahaya utang yang lepas kendali, terutama apabila kelembagaan tidak memungkinkan penerimaan dinaikkan ketika kebutuhan muncul. Pengalaman Prancis pada akhir abad ke-18 menggambarkan alur penalaran kedua: karena tidak adanya reformasi pajak, monarki terjerat oleh utangnya sendiri.

Swiss masa kini telah menyelesaikan perdebatan ini melalui aturan kelembagaan. Rem utang yang tercantum dalam Konstitusi Federal (Cst.) mewajibkan agar plafon total pengeluaran ditetapkan dengan mengacu pada perkiraan penerimaan, dengan memperhitungkan situasi perekonomian (Pasal 126 ayat (2) Cst.), sehingga pengeluaran dan penerimaan berimbang selama satu siklus ekonomi (Pasal 126 ayat (1) Cst.). Mekanisme serupa terdapat di beberapa kanton.² Stabilitas keuangan publik Swiss merupakan aset bagi pusat keuangan, karena memperkuat kepercayaan terhadap franc dan terhadap kelembagaan.

Contoh perhitungan. Sebuah negara meminjam 100 juta dengan bunga 6 persen untuk membiayai perang. Jika negara itu tidak melunasi apa pun dan tidak menghasilkan surplus, beban bunganya mencapai 6 juta per tahun. Jika penerimaannya sebesar 50 juta, bunga atas satu pinjaman ini saja menyerap 12 persen penerimaan. Jika perang berikutnya memerlukan pinjaman tambahan dalam jumlah yang sama, beban tersebut berlipat dua dan mencapai 24 persen penerimaan. Tanpa reformasi pajak atau pemangkasan pengeluaran, negara memasuki spiral di mana ia meminjam untuk membayar bunga. Angka-angka ini fiktif; angka tersebut menggambarkan mekanisme yang membawa monarki Prancis ke krisis tahun 1788.

Catatan

1. Wikipedia (fr), “Assemblée des notables de 1787-1788”: rencana yang disampaikan kepada raja pada 20 Agustus 1786 untuk menutup defisit (86 juta livre pada 1785, 91 juta pada 1786, 125 juta pada 1787) melalui subsidi teritorial dan bea meterai; sidang pertama Majelis pada 22 Februari 1787 di hôtel des Menus-Plaisirs di Versailles; pemberhentian Calonne pada April 1787, disusul oleh Loménie de Brienne. ↩
2. Constitution de la République et canton de Genève tanggal 14 Oktober 2012 (Cst-GE; rs/GE A 2 00; lexfind.ch), Pasal 152 (“Pada prinsipnya, Negara menyeimbangkan anggaran operasionalnya”) dan Pasal 156 (“Negara menjaga utang tetap terkendali dan mempertahankannya pada tingkat yang tidak mengancam kepentingan generasi mendatang. Anggaran operasional yang defisit hanya dapat diterima oleh mayoritas anggota Grand Council”). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.