Aset yang dibekukan

Pembekuan aset merupakan langkah yang paling tampak. Per 1 April 2025, nilai aset yang dibekukan di Swiss sebagai akibat sanksi terhadap Rusia mencapai CHF 7,4 miliar. Di samping itu terdapat empat belas properti, mobil sport dan mewah, pesawat terbang, karya seni, perabot, dan instrumen musik milik orang atau entitas yang dikenai sanksi.¹ Jumlah ini berfluktuasi sejak 2022, karena aset yang dibekukan sebagai tindakan pencegahan dilepaskan setelah pemeriksaan mendalam memungkinkan disimpulkannya bahwa aset tersebut tidak termasuk dalam cakupan pembekuan.²

Pembekuan bukanlah penyitaan. Aset tetap menjadi milik orang-orang yang dikenai sanksi, yang tidak dapat memindahtangankannya. Persoalan penggunaannya untuk rekonstruksi Ukraina telah menjadi pokok perdebatan internasional, khususnya mengenai aset Bank Sentral Rusia. Swiss telah menyatakan keberatan dalam hal ini, berdasarkan hak milik dan Konstitusinya.³

Bagi bank-bank Jenewa, pembekuan menuntut pekerjaan yang sangat besar dalam mengidentifikasi klien yang bersangkutan, baik secara langsung maupun melalui perusahaan yang mereka kendalikan, memblokir hubungan, dan melapor kepada Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO). Pasal 15 Peraturan Ukraina mewajibkan pemblokiran hubungan bisnis dengan orang-orang yang dikenai sanksi. Lembaga-lembaga harus melakukan analisis risiko terhadap klien yang memiliki keterkaitan dengan Rusia — domisili, kewarganegaraan, pemilik manfaat (beneficial owner).⁴ Larangan menerima simpanan di atas jumlah tertentu dari warga negara atau penduduk Rusia memaksa bank-bank meninjau seluruh klien Rusia mereka, baik yang dikenai sanksi maupun tidak.⁵

Contoh kasus. Sebuah bank Jenewa mengelola CHF 2 miliar untuk klien Rusia, yang CHF 300 juta di antaranya milik orang-orang yang tercantum dalam daftar sanksi atau perusahaan yang mereka kendalikan. CHF 300 juta ini dibekukan dan dilaporkan kepada Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi. Sisanya sebesar CHF 1,7 miliar milik klien yang tidak dikenai sanksi, tetapi larangan simpanan baru dalam jumlah besar, analisis risiko yang diperketat, dan tekanan dari bank koresponden mendorong bank tersebut menutup sebagian hubungan ini. Meskipun angka-angkanya fiktif, mekanismenya sesuai dengan kewajiban yang diuraikan.

Catatan

1. Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi, “FAQ – Sanctions contre la Russie”, sebagaimana dikutip di atas. ↩
2. Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi, sebagaimana dikutip di atas. ↩
3. Sikap Dewan Federal tanggal 15 Februari 2023, berdasarkan hasil kerja kelompok kerja yang dipimpin oleh Kantor Kehakiman Federal: penyitaan aset privat Rusia yang dibekukan tanpa dasar hukum akan bertentangan dengan jaminan hak milik dan komitmen internasional Swiss; Dewan Federal mengikuti diskusi internasional mengenai aset bank sentral; “La confiscation d’avoirs russes en Suisse n’est pas licite”, swissinfo.ch, 15 Februari 2023; aset yang dibekukan sebesar CHF 7,4 miliar per 1 April 2025 menurut SECO (admin.ch, 1 April 2025). ↩
4. BDO, “Sanctions économiques suisses : défis particuliers de la conformité”, bdo.ch, 24 Juli 2025. ↩
5. Pasal 20 Peraturan tentang tindakan-tindakan sehubungan dengan situasi di Ukraina: larangan menerima simpanan lebih dari CHF 100.000 dari warga negara Rusia, orang yang bertempat tinggal di Rusia, dan entitas Rusia, kecuali warga negara Swiss, penduduk Wilayah Ekonomi Eropa (EEA) atau Britania Raya, dan pemegang izin tinggal Swiss atau EEA; BDO, “Sanctions économiques suisses”, bdo.ch (diakses September 2026). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.