Kelahiran undang-undang: dari 1933 hingga 1934

Rancangan Undang-Undang Federal tentang Perbankan diluncurkan pada awal tahun 1933. Menurut sebuah kajian tentang sejarah regulasi perbankan Swiss, pembahasannya berlangsung selama dua puluh bulan, dari Februari 1933 hingga November 1934, dan teksnya berkembang pesat selama proses tersebut: rancangan pertama memuat lima belas pasal yang disajikan dalam lima halaman, sedangkan undang-undang final mencapai dua puluh satu halaman dan terdiri atas lima puluh enam pasal.¹ Undang-undang tersebut diadopsi oleh kedua Majelis Federal pada 8 November 1934.²

Rancangan tersebut mengambil kembali gagasan, yang pertama kali dirumuskan pada tahun 1916, untuk memperkenalkan auditor yang ditugaskan memeriksa bank, dan mengatur agar pekerjaan mereka didukung oleh kewenangan sebuah komisi perbankan federal.³ Dimensi pengawasan ini meresahkan para bankir, yang terikat pada kebebasan bertindak mereka dan kerahasiaan usaha mereka. Menurut Le Temps, sebagai imbalannya mereka memperoleh penambahan ketentuan-ketentuan yang tegas tentang rahasia profesi, yang kelak menjadi Pasal 47 yang terkenal.⁴

Dengan demikian, undang-undang tahun 1934 membentuk sistem pengawasan yang bertumpu pada dua pilar. Bank wajib mengaudit laporan keuangannya oleh auditor berizin, yang memeriksa posisi keuangan bank dan kepatuhannya terhadap aturan perundang-undangan. Sebuah komisi perbankan federal mengawasi penerapan undang-undang dan dapat turun tangan dalam hal terjadi pelanggaran. Sistem pengawasan tidak langsung ini, yang mengandalkan auditor swasta, akan tetap menjadi ciri khas regulasi perbankan Swiss hingga abad ke-21.⁵

Undang-undang tersebut juga menetapkan persyaratan permodalan dan likuiditas, mengatur publikasi laporan keuangan, memuat aturan tentang restrukturisasi dan kepailitan bank, serta memberikan perlindungan khusus bagi simpanan tabungan. Undang-undang tersebut membedakan beberapa kategori lembaga, di antaranya bank kanton dan bankir privat, yang menikmati sejumlah keringanan.

Pokok-pokok penting. Undang-Undang Federal tentang Perbankan, yang diadopsi pada 8 November 1934 setelah dua puluh bulan pembahasan, membentuk pengawasan yang didasarkan pada auditor dan sebuah komisi perbankan federal. Teks tersebut, yang berkembang dari lima belas menjadi lima puluh enam pasal selama proses pembahasan, juga memuat ketentuan-ketentuan tentang rahasia profesi yang diperoleh para bankir.

Catatan

1. Histoire de la régulation des banques en Suisse, Jenewa, Droz, bab IV, dikonsultasikan di Cairn.info (September 2026). ↩
2. “1934 : le secret bancaire entre dans la loi”, Le Temps, 4 April 2009; artikel “Secret bancaire en Suisse”, Wikipédia (fr) (diakses September 2026). ↩
3. Le Temps, 4 April 2009, sebagaimana dikutip di atas. ↩
4. Le Temps, 4 April 2009, sebagaimana dikutip di atas. ↩
5. Undang-Undang Federal tentang Perbankan (BankA; SR 952.0), Pasal 18 ayat (1) (versi tanggal 20 Desember 2008): “Bank, grup keuangan, dan konglomerasi keuangan wajib menunjuk kantor audit berizin untuk melaksanakan audit tahunan”; Pasal 23: Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMA) dapat melakukan sendiri pemeriksaan langsung apabila pemeriksaan semacam itu terbukti diperlukan; Undang-Undang Federal tanggal 22 Juni 2007 tentang Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMASA), dengan FINMA memulai kegiatannya pada 1 Januari 2009 melalui penggabungan Komisi Perbankan Federal, Kantor Federal Asuransi Swasta, dan Otoritas Pengendalian Antipencucian Uang; Thibaud Giddey, Histoire de la régulation des banques en Suisse (1914-1972), Jenewa, Droz, 2019 (presentasi, wp.unil.ch/labelettres): “Sebuah otoritas pengawas, Komisi Perbankan Federal – pendahulu FINMA saat ini – dibentuk”. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.