Liga Bangsa-Bangsa dan persoalan pajak internasional

Pembentukan Liga Bangsa-Bangsa di Jenewa setelah Perang Dunia Pertama membawa akibat yang tidak terduga bagi pusat keuangan: kota ini menjadi tempat dibahasnya aturan-aturan internasional pertama tentang perpajakan. Sejak tahun 1920-an, Komite Fiskal Liga Bangsa-Bangsa menyusun model-model konvensi yang dirancang untuk menghindari pajak berganda dan memberantas penggelapan pajak.¹

Pekerjaan ini sudah menyingkapkan ketegangan yang akan mewarnai sejarah pusat keuangan. Negara-negara yang menghadapi pelarian modal ingin mengembangkan pertukaran informasi antaradministrasi pajak. Negara-negara penerima modal tersebut, termasuk Swiss, membela perlindungan ranah pribadi dan mengutamakan penghapusan pajak berganda. Model-model konvensi yang disusun di Jenewa akan menjadi dasar bagi pekerjaan Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) di kemudian hari.²

Ironi sejarah ini sangat mencolok. Kota yang menjadi tempat pekerjaan perintis kerja sama perpajakan internasional juga menjadi tempat bank-bank yang mengelola aset yang disembunyikan dari otoritas pajak negara-negara peserta. Kontradiksi ini, yang lama ditoleransi, akan terselesaikan pada awal abad ke-21 dengan diadopsinya pertukaran informasi otomatis, yang akan ditelusuri dalam Bagian E.

Contoh perhitungan. Sebuah perusahaan Prancis yang membayar dividen kepada pemegang saham yang berkedudukan di Swiss dapat, tanpa adanya konvensi, dikenai pajak pemotongan (withholding tax) di Prancis, sementara pemegang saham tersebut dikenai pajak di Swiss atas penghasilan yang sama. Apabila pemotongan di Prancis sebesar 15 persen dan pajak Swiss sebesar 30 persen, beban keseluruhan mencapai 45 persen dari dividen, kecuali salah satu dari kedua negara memberikan kredit pajak atau pembebasan. Persetujuan Penghindaran Pajak Berganda (P3B) membagi hak pemajakan antara kedua negara dan membatasi beban ini. Angka-angka ini fiktif; angka tersebut menggambarkan apa yang dipertaruhkan dalam pekerjaan perpajakan yang dilakukan di Jenewa pada masa antarperang.

Catatan

1. Reuven Avi-Yonah, “Tax in History: The 1923 Report and the International Tax Revolution”, Intertax 51/5 (2023): laporan tentang pajak berganda yang disampaikan pada tahun 1923 kepada Komite Keuangan Liga Bangsa-Bangsa oleh Profesor Bruins, Einaudi, Seligman, dan Sir Josiah Stamp, yang prinsip-prinsipnya tetap berpengaruh seabad kemudian; Brian J. Arnold, Introduction aux conventions fiscales (Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB/UN), Department of Economic and Social Affairs): “Setelah Perang Dunia Pertama, Liga Bangsa-Bangsa mulai bekerja menyusun model-model konvensi perpajakan”, pekerjaan yang “menghasilkan penyusunan model-model konvensi tahun 1943 dan 1946”. ↩
2. Brian J. Arnold, Introduction aux conventions fiscales (PBB): “Pekerjaan menyusun model perjanjian yang dapat diterima oleh semua pihak selanjutnya diambil alih oleh OECD”; “Model Konvensi OECD pertama kali diterbitkan dalam bentuk rancangan pada tahun 1963. Model tersebut direvisi pada tahun 1977 dan kembali pada tahun 1992”. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.