Tiga puluh lima tahun hubungan: dari 1992 hingga paket 2026

Paket tahun 2026 merupakan bagian dari sejarah yang dialami secara dekat oleh pusat keuangan Jenewa. Pada 6 Desember 1992 rakyat Swiss menolak, dengan 50,3 persen suara, keanggotaan dalam Kawasan Ekonomi Eropa (EEA), yang telah disetujui dengan mayoritas yang sangat besar oleh Jenewa dan kanton-kanton berbahasa Prancis. “Minggu kelabu” itu membuka jalur bilateral.¹ Perjanjian Bilateral I, yang ditandatangani pada tahun 1999 dan diterima pada 21 Mei 2000 dengan 67,2 persen suara, membawa pergerakan bebas orang, transportasi, riset, dan pengadaan publik. Perjanjian Bilateral II, yang ditandatangani pada tahun 2004, menambahkan Schengen dan Dublin, yang diterima pada 5 Juni 2005 dengan 54,6 persen suara, perpajakan atas tabungan, dan pemberantasan penipuan.² Perluasan pergerakan bebas ke negara-negara anggota baru diterima pada 25 September 2005 dengan 56 persen suara, dan kelanjutannya pada 8 Februari 2009 dengan 59,6 persen suara.³

Tahun 2010-an merupakan dekade ketegangan. Inisiatif “Contre l’immigration de masse” (Menentang imigrasi massal) diterima pada 9 Februari 2014 dengan 50,3 persen suara dan mayoritas kanton, yang membahayakan pergerakan bebas hingga Parlemen mengesahkan pelaksanaan yang sesuai. Inisiatif pembatasan ditolak pada 27 September 2020 dengan 61,71 persen suara.⁴ Perundingan tentang perjanjian kerangka kelembagaan, yang dimulai pada tahun 2014, menghasilkan rancangan yang ditinggalkan oleh Dewan Federal pada Mei 2021 karena tidak adanya solusi mengenai pelindungan upah, bantuan negara, dan direktif kewarganegaraan. Uni Eropa (UE/EU) menanggapinya dengan menolak memperbarui perjanjian-perjanjian yang ada dan mengeluarkan Swiss dari program-program risetnya.⁵ Paket tahun 2026, yang dirundingkan sejak tahun 2024 di atas landasan baru, perjanjian demi perjanjian, dengan klausul pengaman dan mekanisme penyelesaian sengketa, merupakan jawaban atas kegagalan tersebut.

Bagi pusat Jenewa, sejarah ini mengandung pelajaran: hubungan dengan UE ditentukan oleh rakyat Swiss secara keseluruhan, sering kali bertentangan dengan suara Jenewa. Pusat keuangan harus hidup berdampingan dengan keputusan-keputusan tersebut. Kanton-kanton berbahasa Prancis menyetujui Kawasan Ekonomi Eropa pada tahun 1992, menolak inisiatif tahun 2014, dan menolak tanpa kecuali inisiatif tanggal 14 Juni 2026, sedangkan negara secara keseluruhan memberikan suara yang berlawanan pada dua kesempatan. Suara pusat keuangan, yang disuarakan dalam bahasa Prancis di Jenewa, juga harus didengar dalam bahasa Jerman di kanton-kanton yang membentuk mayoritas, sebagaimana ditekankan dalam Bagian J.

Catatan

1. Departemen Luar Negeri Federal, “Votes et chronologie” (Pemungutan suara dan kronologi), europa.eda.admin.ch (diakses September 2026): penolakan EEA pada 6 Desember 1992 dengan 50,3% suara. ↩
2. Departemen Luar Negeri Federal, sebagaimana dikutip di atas: Bilateral I diterima pada 21 Mei 2000 dengan 67,2% suara; Schengen/Dublin diterima pada 5 Juni 2005 dengan 54,6% suara. ↩
3. Departemen Luar Negeri Federal, sebagaimana dikutip di atas. ↩
4. Departemen Luar Negeri Federal, sebagaimana dikutip di atas. ↩
5. Keputusan Dewan Federal tanggal 26 Mei 2021 untuk tidak menandatangani perjanjian kelembagaan, karena masih terdapat perbedaan substansial mengenai pokok-pokok utama, diikuti oleh dialog politik dan, pada Februari 2022, oleh pedoman untuk paket perundingan baru; Departemen Luar Negeri Federal, “Institutional agreement (up to 2021)”, europa.eda.admin.ch (diakses September 2026). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.