Bank kanton yang bukan bank negara

Bentuk hukum Banca Cantonale Ticinese menjelaskan banyak hal dalam sejarahnya kemudian. Bank itu menyandang nama kanton dan menikmati hak-hak istimewa publik, tetapi merupakan perusahaan swasta yang di dalamnya Negara adalah pemegang saham minoritas. Para deposannya tidak memiliki jaminan dari kanton selain dukungan likuiditas sementara selama lima tahun pertama. Kamus Sejarah menggolongkannya di antara delapan bank kanton “campuran” dari gelombang pendirian pertama antara tahun 1840 dan 1860, yaitu sekelompok lembaga yang di dalamnya pemegang saham swasta dan Negara menggabungkan modal dan kendali.¹ Meskipun demikian, nama itu memberi kesan kepada para penabung bahwa kanton berdiri di belakang bank tersebut. Ketika bank itu runtuh pada tahun 1914, kerancuan antara nama dan jaminan menjadi masalah politik. Karena alasan inilah Dewan Agung (Gran Consiglio) memilih untuk lembaga baru tahun 1915 nama yang sengaja dibuat berbeda, yaitu “Banca dello Stato”.

Hubungan bank dengan kanton menjadi sumber litigasi yang berulang. Pada tahun 1882 kanton memberlakukan pajak sebesar lima per mil atas penerbitan uang kertas. Bank menolak membayar dengan mendasarkan diri pada pembebasan pajak tiga puluh tahun dari tahun 1858. Dalam putusan tanggal 7 Februari 1885, Mahkamah Agung Federal berpendapat bahwa pembebasan tersebut telah menciptakan hak perdata yang sesungguhnya yang bersifat kebendaan, yang tidak dapat dicabut oleh kanton sesuka hati sebelum berakhir pada tahun 1890, dan memerintahkan kanton untuk mengembalikan pajak yang telah dipungut.² Bank dan kanton kembali berhadapan di Mahkamah Agung Federal pada tahun 1892. Setelah penipuan yang dilakukan terhadap kas kanton oleh bendahara kanton, Luigi Scazziga, terungkap pada tahun 1890, bank menggugat kanton sebesar CHF 734.870 beserta bunga berdasarkan rekening koran yang menurut bank telah disepakati pada tahun 1878. Kanton mengajukan keberatan bahwa Pasal 108 anggaran dasar menyerahkan sengketa antara pemerintah dan bank kepada arbitrase. Dalam putusan tanggal 11 November 1892, Mahkamah Agung Federal, yang mengadili sebagai instansi tunggal, menyatakan keberatan tersebut tidak berdasar karena perjanjian arbitrase tidak dapat merujuk pada hubungan hukum yang belum ada, sehingga gugatan dapat dilanjutkan di pengadilan.³ Perkara-perkara ini merupakan contoh awal dari tema yang berulang dalam sejarah bank-bank kanton Swiss: ketegangan antara bank sebagai perusahaan komersial dengan hak-hak yang telah diperoleh dan bank sebagai instrumen kebijakan kanton.

Penerbitan uang kertas dan berakhirnya

Seperti banyak bank kanton pada masa itu, Banca Cantonale Ticinese menerbitkan uang kertasnya sendiri. Penerbitan uang kertas merupakan hak istimewa utama bank-bank Swiss awal. Lebih dari enam puluh lembaga menerbitkan uang kertas pada abad ke-19, dan tiga puluh enam di antaranya masih aktif pada akhir abad tersebut. Konstitusi Federal tahun 1874 memberikan kewenangan kepada Konfederasi untuk membuat undang-undang tentang bank penerbit. Undang-undang federal tahun 1881 kemudian mewajibkan bank-bank tersebut menukarkan uang kertasnya dan memegang cadangan emas. Pada tahun 1891 monopoli penerbitan dialihkan kepada Konfederasi. Bank Nasional Swiss (SNB), yang dibentuk dengan undang-undang pada tahun 1905, mulai beroperasi pada tahun 1907. Uang kertasnya menggantikan uang kertas bank-bank swasta dan bank-bank kanton, yang semuanya telah berhenti menerbitkan uang kertas sebelum tahun 1910.⁴ Hilangnya hak penerbitan uang kertas mengubah ekonomi bank-bank kanton. Uang kertas telah menyediakan pendanaan murah tanpa bunga. Setelah hak itu hilang, bank-bank bergantung pada simpanan tabungan, rekening koran, dan obligasi, yang untuk itu mereka harus bersaing dengan bank-bank komersial dan bank-bank rakyat yang baru. Banca Cantonale Ticinese menjalankan agensi Bank Nasional Swiss di Bellinzona, suatu peran yang menghubungkan kedua lembaga itu secara erat dan menjadi beban bagi bank sentral ketika bank kanton tersebut menghentikan pembayarannya.⁵ Bank itu juga menerbitkan obligasi yang dijamin dengan hipotek. Sertifikat kosong yang masih tersimpan dari obligasi khusus 4 % senilai 500 franc, bertanggal 6 Juni 1888, menunjukkan bahwa bank tersebut membiayai dirinya di pasar obligasi dengan surat berharga yang didukung oleh properti, termasuk properti di Milan.⁶

Pokok-pokok. Banca Cantonale Ticinese, yang diberi izin melalui dekret legislatif tanggal 8 Juni 1858, merupakan perseroan saham dengan modal CHF 1 juta yang 1.000 dari 5.000 sahamnya dipegang oleh kanton. Bank itu mengambil alih bank tabungan kanton tahun 1833, menerima hak istimewa perbankan eksklusif, hak penerbitan uang kertas, dan pembebasan pajak selama tiga puluh tahun, serta memiliki wakil pemerintah dalam dewannya. Bank itu tidak menikmati jaminan Negara yang permanen atas kewajiban-kewajibannya. Mahkamah Agung Federal menguatkan hak istimewa pajaknya terhadap kanton pada tahun 1885. Ketika bank itu runtuh pada tahun 1914, namanya menyesatkan para deposan yang percaya bahwa kanton berdiri di belakangnya.

Catatan

1. Froidevaux, “Banche cantonali” (sebagaimana di atas). ↩
2. BGE 11 (putusan tanggal 7 Februari 1885, sebagaimana di atas). ↩
3. BGE 18 No. 146 (sebagaimana di atas): “Nel 1890 essendo venute alla luce le frodi commesse a danno dell’erario del Cantone dal Cassiere cantonale Luigi Scazziga”; “un pactum de compromittendo non è da riferirsi ad un rapporto giuridico, che ancora non esiste”; amar putusan: “L’eccezione del compromesso sollevata dalla parte convenuta è dichiarata infondata.” ↩
4. Peter Püntener, “Banche di emissione”, dalam DSS, versi 6 Agustus 2009, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/013746/; Olivier Frédéric Dubuis, “Banknoten”, dalam HLS, versi 4 November 2004, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013750/ (“mehr als 60 Institute, wovon Ende des 19. Jahrhunderts noch 36 tätig waren”; monopoli dialihkan kepada Konfederasi pada tahun 1891; SNB pada tahun 1907). ↩
5. Bank Nasional Swiss, Geschäftsbericht 1914 (Bern 1915), https://www.snb.ch/dam/jcr:4249e5f6-2667-40b9-8206-0fcd54078990/annrep_1914_komplett.de.pdf (“Agentur Bellinzona” milik SNB harus dijalankan oleh stafnya sendiri setelah penghentian pembayaran oleh Banca Cantonale Ticinese). ↩
6. Spink, lot lelang “Banca Cantonale Ticinese, 4 %-Obligation 500 Franken, Bellinzona, 6 June 1888”, https://spink.com/lot/SW1008000289; Spink, lot SW1014000133, https://spink.com/lot/SW1014000133 (obligasi khusus, seri VII, dijamin dengan properti di Milan). Deskripsi katalog rumah lelang merupakan sumber sekunder dan dikutip di sini hanya untuk benda-benda itu sendiri. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.