Konstitusi para pemilik bersama: kekuasaan bersama dan para penguasanya

Bailiwick-bailiwick Italia diperintah berdasarkan suatu model hukum yang tidak memiliki padanan modern yang persis. Kanton-kanton penguasa memegangnya sebagai pemilik bersama, dalam suatu hubungan yang oleh sumber-sumber berbahasa Jerman disebut Gemeine Herrschaft (kekuasaan bersama) dan oleh sumber-sumber berbahasa Italia disebut baliaggio comune. Setiap kanton menjalankan bagian kedaulatannya secara bergiliran melalui seorang gubernur yang diangkatnya, sementara himpunan para pemilik bersama secara kolektif memeriksa banding, mengaudit pembukuan, dan mengeluarkan peraturan umum. Penduduk taklukan tidak memiliki bagian dalam kedaulatan itu. Mereka mempertahankan lembaga-lembaga komune dan statuta mereka sendiri, tetapi tidak dapat memberikan suara dalam badan-badan yang memerintah mereka dan hanya dapat mengajukan banding kepada para penguasa itu sendiri.¹

Kekuasaan bersama sebagai bentuk hukum

Kekuasaan bersama merupakan lembaga bersama terpenting dalam Konfederasi Lama selain Tagsatzung (Diet para utusan kanton). Di utara Alpen, kekuasaan bersama meliputi County Baden, Freie Ämter, Thurgau, Rheintal, dan Sargans, yang semuanya diperoleh pada abad ke-15.² Dalam setiap kasus, kanton-kanton penguasa menempati kedudukan bekas penguasa teritorial: mereka memegang yurisdiksi tinggi, hak-hak regalia (bea jalan, hak pertambangan, hak berburu dan menangkap ikan, hak mencetak uang), komando militer, dan kekuasaan membuat peraturan bagi wilayah tersebut secara keseluruhan. Dengan demikian, yang mereka pegang bersama adalah seberkas hak penguasa, yang dikelola kaum Konfederasi seperti sekelompok ahli waris mengelola harta peninggalan yang belum dibagi. Keputusan memerlukan suara mayoritas para pemilik bersama, pendapatan dibagi menurut bagian yang telah disepakati, dan setiap pemilik bersama mendapat giliran untuk mengangkat pengelola.

Bagi bailiwick-bailiwick Italia, model ini menghasilkan tiga rezim yang berbeda. Leventina merupakan bailiwick milik Uri sendiri dan diperintah melalui lembaga-lembaga Uri: Landsgemeinde memilih landfogto, pemerintah Uri memeriksa banding, dan dewan lembah itu sendiri berhubungan dengan Altdorf. Bellinzona, Riviera, dan Blenio diperintah oleh Uri, Schwyz, dan Nidwalden, yang menggilir jabatan-jabatan di antara mereka. Lugano, Locarno, Mendrisio, dan Vallemaggia diperintah oleh dua belas kanton, yang mengirimkan utusan-utusannya ke suatu pertemuan tahunan di Lugano dan Locarno, yaitu sindacato, untuk menyelesaikan urusan bersama.³ Karena Appenzell tidak memiliki bagian, dan karena Obwalden dan Nidwalden bergiliran mewakili Unterwalden, satu siklus penuh landfogti di keempat bailiwick danau berlangsung selama dua puluh empat tahun.

Tagsatzung dan recess

Tagsatzung merupakan forum tempat kanton-kanton mengoordinasikan kebijakan mereka, dan sebagian besar tata kelola bailiwick-bailiwick Italia dapat diikuti dalam recess-nya (Abschiede), yaitu catatan tertulis tentang apa yang telah disepakati para utusan dan apa yang harus mereka laporkan kembali kepada pemerintah mereka.⁴ Recess-recess tersebut diterbitkan pada abad ke-19 dalam Amtliche Sammlung der älteren Eidgenössischen Abschiede, yang hingga kini tetap menjadi sumber cetak utama bagi sejarah ketatanegaraan kekuasaan bersama.⁵ Recess-recess itu memperlihatkan bagaimana persoalan-persoalan wilayah selatan sampai ke Diet: sengketa antara kanton-kanton penguasa mengenai pengangkatan dan pendapatan, pengaduan komunitas-komunitas taklukan terhadap seorang landfogto, konflik dengan Milan mengenai gandum, bea jalan, dan ekstradisi penjahat, serta, setelah Reformasi, sengketa-sengketa keagamaan.

Diet merupakan pertemuan para duta yang terikat oleh instruksi. Diet dapat bersepakat, tetapi tidak dapat memaksakan. Bagi tanah-tanah taklukan, hal ini berarti bahwa setiap perubahan hukum yang berarti memerlukan persetujuan dua belas pemerintahan, yang masing-masing memiliki kepentingan dan irama politiknya sendiri. Oleh karena itu, tatanan hukum bailiwick-bailiwick tersebut luar biasa stabil: karena sulit mengubah apa pun, para penguasa lebih suka mengukuhkan apa yang telah mereka temukan. Harga stabilitas itu adalah kelambanan. Suatu penyalahgunaan yang telah terkenal luas dapat bertahan selama puluhan tahun apabila satu atau dua kanton diuntungkan olehnya.

Catatan

1. Holenstein, “Gemeine Herrschaften” (di atas); Hans Conrad Peyer, Verfassungsgeschichte der alten Schweiz (Zürich: Schulthess, 1978). ↩
2. Holenstein, “Gemeine Herrschaften” (di atas), yang mencantumkan Baden (delapan kanton), Freie Ämter, Thurgau, dan Sargans (tujuh kanton tanpa Bern), serta Rheintal (tujuh kanton tanpa Bern, dengan Appenzell), dan menanggali kekuasaan bersama pertama atas Baden dan Freie Ämter pada penaklukan Aargau tahun 1415. ↩
3. Andreas Würgler, “Diète fédérale”, dalam DHS, versi 25 September 2014, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/010076/, yang menurutnya sindikat bailiwick-bailiwick Italia mengadakan sidangnya di Lugano dan Locarno sejak tahun 1513; Negro, “Lugano (pieve, baliaggio, distretto)” (di atas) (“Ogni anno i rappresentanti dei 12 cant. si riunivano a L. per tenervi il sindacato”). ↩
4. Würgler, “Diète fédérale” (di atas), tentang para utusan yang memberikan suara sesuai instruksi mereka, keputusan ad referendum, dan recess sebagai ringkasan musyawarah; Andreas Würgler, Die Tagsatzung der Eidgenossen. Politik, Kommunikation und Symbolik einer repräsentativen Institution im europäischen Kontext (1470–1798) (Epfendorf: Bibliotheca Academica, 2013). ↩
5. Amtliche Sammlung der älteren Eidgenössischen Abschiede; Catherine Santschi, “Recessi”, dalam DSS, versi 3 Mei 2012, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/008955/ (bahasa Jerman: “Abschiede”), tentang edisi cetak ringkasan (regesti) recess-recess Konfederasi Lama, yang diterbitkan di bawah arahan Arsip Federal sejak tahun 1852, dengan rujukan pada A. Häberle, “Die amtliche Sammlung der älteren eidgenössischen Abschiede”, Der Geschichtsfreund 113 (1960), hlm. 5–80. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.