Tiba di Ticino: izin, pendaftaran, dan domisili pajak

Izin tinggal berdasarkan Perjanjian tentang Pergerakan Bebas Orang

Bagi warga negara Italia, hak untuk tinggal di Ticino timbul dari Perjanjian tanggal 21 Juni 1999 antara Swiss dan Komunitas Eropa beserta negara-negara anggotanya tentang pergerakan bebas orang (AFMP), yang berlaku sejak 1 Juni 2002.¹ Perjanjian tersebut membedakan tiga kelompok yang penting bagi pengusaha. Seorang pekerja dengan kontrak sekurang-kurangnya dua belas bulan atau untuk waktu tidak tertentu menerima izin tinggal B EU/EFTA, yang berlaku selama lima tahun dan dapat diperpanjang selama lima tahun apabila syarat-syaratnya tetap dipenuhi.² Seorang pengusaha yang menjadi direktur dan pegawai perusahaan Swiss miliknya sendiri biasanya akan mengajukan permohonan dalam kelompok ini atas dasar kontrak kerjanya, meskipun otoritas kanton dapat memeriksa apakah pemegang saham pengendali secara substansi merupakan pekerja mandiri. Seorang pekerja mandiri, seperti pemilik usaha perseorangan atau sekutu dalam persekutuan, menerima izin yang sama apabila ia membuktikan adanya kegiatan mandiri yang efektif. Pedoman kanton mensyaratkan pembuktian tersebut pada saat permohonan, biasanya melalui rencana bisnis, pendaftaran dalam daftar perdagangan, laporan keuangan, tempat usaha, dan kontrak.³

Kelompok ketiga terdiri atas orang-orang yang tidak melakukan kegiatan yang menghasilkan pendapatan. Warga negara dari negara-negara Uni Eropa (UE/EU) dan EFTA yang tidak bekerja di Swiss berhak atas izin B apabila mereka dapat membuktikan sarana keuangan yang memadai serta asuransi kesehatan dan kecelakaan yang memadai.⁴ Inilah izin bagi pengusaha yang telah menjual usahanya dan pindah ke Ticino sebagai orang pribadi, sering kali dikombinasikan dengan pajak berbasis pengeluaran (lump-sum taxation), yang diuraikan dalam Bab E.V. Izin bagi orang yang tidak melakukan kegiatan yang menghasilkan pendapatan mengecualikan kegiatan yang menghasilkan pendapatan di Swiss, meskipun tidak menghalangi orang tersebut untuk mengelola asetnya sendiri. Seorang pengusaha yang bermaksud tetap aktif sebagai ketua perusahaan Italia sebaiknya mempertimbangkan dengan cermat apakah ia sebenarnya melakukan kegiatan yang menghasilkan pendapatan dan di mana. Pertanyaan tersebut memengaruhi izinnya, kelayakannya untuk pajak berbasis pengeluaran, dan tempat kedudukan manajemen efektif perusahaan-perusahaan yang dipimpinnya.

Warga negara Italia pada umumnya menerima izin menetap C setelah lima tahun tinggal secara teratur, berdasarkan perjanjian-perjanjian menetap dan perjanjian timbal balik yang telah disepakati Swiss dengan Italia dan negara-negara Eropa lainnya, yang berlaku di luar AFMP.⁵ Izin menetap bersifat tanpa syarat dan tidak lagi bergantung pada tujuan tinggal. Izin ini juga penting untuk real estat, karena menghilangkan persoalan yang tersisa berdasarkan hukum tentang perolehan real estat oleh orang yang berada di luar negeri, yang dibahas di bawah ini.

Pendaftaran dan praktik kanton

Seseorang yang mulai berdomisili di Swiss harus mendaftar pada komune (Gemeinde) tempat tinggalnya dalam waktu empat belas hari.⁶ Di Ticino, kantor kependudukan komune (Ufficio controllo abitanti) menerima permohonan dan meneruskannya kepada seksi migrasi kanton, yang menerbitkan izin. Komune juga melaporkan penduduk baru tersebut kepada administrasi pajak kanton. Praktik Ticino kadang-kadang lebih ketat daripada praktik kanton-kanton lain. Bab E.V menguraikan persyaratan surat keterangan catatan kepolisian bagi pemohon Italia yang diperkenalkan pada 2015 dan dihapuskan sebagai kewajiban pada 2017. Pemohon sebaiknya mengantisipasi pertanyaan tentang tempat tinggal, sarana keuangan, dan tujuan tinggal. Otoritas migrasi juga dapat mengunjungi alamat yang dinyatakan.

Pendaftaran di Ticino hanya memiliki konsekuensi di Italia apabila mencerminkan fakta. Bagi otoritas Italia, izin Swiss dan alamat di Ticino merupakan bukti kepindahan, tetapi bobotnya kecil dibandingkan dengan bukti bahwa keluarga atau kehidupan sehari-hari tetap berada di Italia. Sebaliknya, otoritas Swiss dapat menyimpulkan bahwa seseorang yang terdaftar di Ticino sebenarnya tidak tinggal di sana dan dapat mencabut izinnya. Dengan demikian, domisili yang hanya ada di atas kertas dapat berakhir dengan tidak adanya domisili sama sekali untuk keperluan Swiss dan domisili penuh untuk keperluan Italia.

Catatan

1. Agreement of 21 June 1999 between the Swiss Confederation, of the one part, and the European Community and its Member States, of the other, on the free movement of persons (AFMP), SR 0.142.112.681, teks di droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.1/0.14/0.142.112.681-index.html. ↩
2. Sekretariat Negara untuk Migrasi (SEM), “B EU/EFTA permit (Resident foreign nationals)”, https://www.sem.admin.ch/sem/en/home/themen/aufenthalt/eu_efta/ausweis_b_eu_efta.html (“The residence permit for EU/EFTA nationals is valid for five years”; kontrak kerja sekurang-kurangnya dua belas bulan atau untuk waktu tidak terbatas). ↩
3. Kanton Schwyz, Departemen Urusan Ekonomi, Work and residence permits for citizens of the EU/EFTA countries, 17 Januari 2025, https://www.sz.ch/public/upload/assets/21218/Work_and_residence_permits_for_citizens_of_th e_EU_EFTA_countries_does_not_apply_to_citizens_of_the_United_Kingdom_and_the_t hird-party_countries.pdf (“Proof of self-employed activity must already be presented at the time of the application”); AFMP, Lampiran I, Pasal 12 ayat (1) dan (2), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlIII-12-40.html (izin tinggal sekurang-kurangnya lima tahun bagi pekerja mandiri yang membuktikan bahwa mereka telah menetap atau bermaksud menetap). ↩
4. SEM, “B EU/EFTA permit” (lihat di atas) (“Nationals from all EU/EFTA member states without gainful employment are entitled to a B permit if they can prove they have sufficient financial means and adequate health and accident insurance”); AFMP, Lampiran I, Pasal 24 ayat (1), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlV-24-52.html (“ausreichende finanzielle Mittel”; “Krankenversicherungsschutz, der sämtliche Risiken abdeckt”). ↩
5. SEM, “C EU/EFTA permit (Settled foreign nationals)”, https://www.sem.admin.ch/sem/en/home/themen/aufenthalt/eu_efta/ausweis_c_eu_efta.html (warga negara Italia dan negara-negara lain yang tercantum “are granted settlement permits pursuant to settlement treaties or reciprocal agreements after five years’ regular and uninterrupted residence in Switzerland”; “The right to settle in Switzerland is not subject to any time restrictions or conditions”). ↩
6. Pedoman Kanton Schwyz (lihat di atas) (“register within fourteen days with municipal authority of their place of residence”). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.