Pasal 57 Konstitusi Federal tahun 1848

Konstitusi Federal tanggal 12 September 1848 menyerahkan urusan suaka kepada kanton-kanton. Konstitusi itu mengizinkan kanton menolak ekstradisi untuk tindak pidana politik, sekaligus memberikan kewenangan kepada Konfederasi untuk mengusir orang asing yang membahayakan keamanan dalam atau luar negeri Swiss (Pasal 57 Konstitusi Federal tahun 1848).¹ Dewan Federal beberapa kali menggunakan kewenangan ini terhadap pengungsi Italia di Ticino. Pada tahun 1848 Dewan Federal memindahkan pengungsi usia wajib militer dari kanton ke pedalaman. Setelah pemberontakan bulan Februari 1853, Dewan Federal mengusir sejumlah pengungsi dari wilayah Swiss, dan Martinola mencatat bahwa Austria memaksa Swiss untuk mengusir para pengungsi dan menutup Elvetica.²

Pemerintah federal membela kebijakannya terhadap Wina dengan argumen-argumen yang mengungkapkan konsepsi hukumnya. Dalam sebuah nota tahun 1854, pemerintah federal menegaskan bahwa Austria dapat memperoleh informasi tentang pengungsi di Swiss tanpa kesulitan dan dapat mengajukan kepada otoritas federal setiap kasus pengungsi yang membahayakan keamanannya. Pemerintah federal membedakan antara pengungsi politik dan desertir militer, yang diupayakannya untuk dikembalikan kepada tentara Austria sejauh memungkinkan. Pemerintah federal juga menunjuk sebuah undang-undang kanton yang baru tentang tempat tinggal orang asing di Ticino sebagai bukti pengawasan perbatasan yang lebih baik.³ Nota tersebut mengutip posisi Austria dengan rumusan yang tampaknya dapat diterima Dewan Federal: “Austria tidak menuntut perjanjian, tidak menuntut kewajiban; Austria tidak mencari kemenangan atas Swiss”, melainkan hanya informasi tentang pengungsi yang menimbulkan bahaya. Dengan demikian, Konfederasi menawarkan transparansi tentang orang-orang dan kerja sama terhadap ancaman konkret, sebagai imbalan atas dipertahankannya asas bahwa pengungsi tidak diserahkan. Tawar-menawar tersebut, yaitu transparansi dan kerja sama atas permintaan sementara asas perlindungan tetap dipertahankan, merupakan struktur yang berulang dalam cara Swiss menangani tekanan asing, dari pengungsi pada abad ke-19 hingga rekening bank pada abad ke-21.

Netralitas dan penggunaan wilayah Swiss

Persoalan pengungsi juga merupakan persoalan netralitas. Negara netral yang membiarkan wilayahnya digunakan sebagai basis ekspedisi bersenjata terhadap tetangga membuka diri terhadap tuduhan memihak, dan dalam kasus terburuk terhadap pembalasan militer. Oleh karena itu, Konfederasi memandang pencegahan serangan bersenjata dari wilayahnya sebagai bagian dari kewajiban netralnya. Ketika perang antara Piedmont dan Austria kembali pecah pada bulan Maret 1849, Dewan Federal menempatkan pasukan dari Ticino dan Thurgau di bawah komando Kolonel Eduard Salis dan memerintahkan mereka untuk mencegah setiap penyeberangan perbatasan secara bersenjata dan menjauhkan para pengungsi dari perbatasan.⁴ Pengerahan itu berakhir pada 7 April 1849, setelah kekalahan Piedmont di Novara mengakhiri perang. Austria sendiri telah memperluas langkah-langkah perbatasannya ke Ticino, memperlakukan kanton itu seolah-olah wilayah musuh, yang diprotes Dewan Federal sebagai tindakan yang berlebihan.⁵

Mazzini, yang menolak netralitas Swiss sebagai penghalang bagi revolusi Eropa, tidak pernah menerima penalaran ini.⁶ Bagi kaum radikal Ticino, situasinya lebih rumit. Banyak di antara mereka telah bertempur sebagai sukarelawan pada tahun 1848 dan menganggap perjuangan Italia sebagai perjuangan mereka sendiri, namun mereka juga memegang jabatan federal dan tahu bahwa keamanan kanton bergantung pada penghormatan negara-negara adikuasa terhadap netralitas Swiss. Otoritas federal memecahkan dilema itu dengan memisahkan pribadi pengungsi dari kegiatan militernya: suaka bagi yang pertama, interniran dan, jika perlu, pengusiran untuk mencegah yang kedua. Dengan demikian, netralitas membentuk hukum suaka dari dalam. Hal ini menjelaskan mengapa interniran jauh dari perbatasan menjadi instrumen baku, dan mengapa Konfederasi, meskipun tidak pernah menyerahkan pengungsi politik kepada Austria, menerima kewajiban untuk mencegah mereka berperang dari tanah Swiss.

Sentralisasi federal kebijakan suaka

Dasawarsa-dasawarsa setelah 1848 menyaksikan sentralisasi bertahap kebijakan suaka. Kanton-kanton tetap memegang kewenangan formal untuk memberikan suaka, tetapi Konfederasi memutuskan pengusiran, interniran dan pelaksanaan hubungan dengan negara asing. Ticino, yang pemerintahan radikalnya bersimpati kepada para eksil Italia, berulang kali mendapati keputusannya dikesampingkan oleh Bern. Ketegangan antara kanton yang melindungi para eksil karena alasan politik dan budaya dan pemerintah federal yang menimbang kepentingan seluruh negeri merupakan salah satu konstanta periode tersebut. Ketegangan itu muncul kembali dalam perkara Wohlgemuth tahun 1889, ketika tekanan dari Kekaisaran Jerman, Austria dan Rusia menyebabkan dibentuknya kembali kantor tetap Jaksa Agung Federal untuk mengoordinasikan pengawasan kegiatan politik asing oleh polisi kanton.⁷

Hukum suaka Swiss pada abad ke-19 tidak memiliki undang-undang tersendiri. Hukum itu terdiri atas ketentuan-ketentuan konstitusional, perjanjian ekstradisi bilateral dengan klausul tindak pidana politik, keputusan-keputusan Dewan Federal dan praktik yang berubah sesuai dengan situasi politik. Undang-Undang Suaka tanggal 26 Juni 1998 (AsylA, SR 142.31), yang mendefinisikan pengungsi sebagai orang yang menghadapi kerugian serius karena alasan ras, agama, kewarganegaraan, keanggotaan dalam kelompok sosial tertentu atau pandangan politik (Pasal 3 ayat (1) AsylA), merupakan produk abad ke-20 dan Konvensi Pengungsi tahun 1951.⁸ Gagasan intinya, yaitu perlindungan orang dari penganiayaan karena alasan politik, berakar pada praktik yang dikembangkan Ticino dan Konfederasi bagi para eksil Italia.

Catatan

1. Kälin, “Asyl” (di atas), tentang kewenangan kanton dan tentang Pasal 57 Konstitusi Federal tahun 1848. ↩
2. Engels, “The Federal Council and the Foreign Ambassadors” (di atas), untuk tahun 1848; Martinola, “La tipografia Elvetica di Capolago” (di atas), untuk tahun 1853: Austria mampu “estorcere alla Svizzera [...] l'espulsione [...] degli esuli rifugiati nel Cantone e insieme la chiusura della tipografia”. Martinola tidak menyebutkan angka jumlah pengungsi yang diusir. ↩
3. Dewan Federal, nota kepada wakil Swiss di Wina, 1854, DDS, vol. 1, dok. 201, https://dodis.ch/41200 (diakses 4 Oktober 2026). ↩
4. Dewan Federal, risalah tanggal 17 Maret 1849, DDS, vol. 1, dok. 19 (di atas). ↩
5. Dewan Federal, risalah tanggal 17 Maret 1849 (di atas), yang juga mencatat berakhirnya pengerahan pada 7 April 1849 “im Hinblicke auf die seit Abschluss des Waffenstillstandes zwischen Österreich und Piemont in Folge des Treffens bei Novara nunmehr wesentlich veränderten Umstände”, serta keluhan komisaris federal Sidler terhadap perluasan langkah-langkah perbatasan Radetzky ke Ticino. ↩
6. Moos, “Mazzini, Giuseppe” (di atas). ↩
7. Albert Portmann-Tinguely dan Philipp von Cranach, “Flüchtlinge”, dalam HLS, versi tanggal 7 Januari 2016, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/016388 (diakses 4 Oktober 2026). ↩
8. Undang-Undang Suaka tanggal 26 Juni 1998 (AsylA), SR 142.31, Pasal 3, teks bahasa Inggris direproduksi di https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/14/142.31-3-6.html (diakses 4 Oktober 2026). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.