Bellinzona dan Peradilan Federal dalam Bahasa Italia — ikhtisar dan ringkasan

Pada 31 Januari 2025, Majelis Pidana Pengadilan Pidana Federal di Bellinzona menyatakan bersalah perusahaan induk Belanda dari grup komoditas Trafigura, seorang mantan manajer senior grup tersebut, seorang perantara, dan seorang mantan pejabat perusahaan minyak negara Angola karena menyuap pejabat publik asing. Pengadilan menjatuhkan denda sebesar CHF 3 juta kepada perusahaan tersebut dan memerintahkannya membayar kepada Konfederasi tuntutan kompensasi sebesar USD 145 juta.¹ Putusan ini merupakan penghukuman pertama terhadap perusahaan perdagangan komoditas atas korupsi setelah persidangan terbuka di Swiss, dan banding telah diumumkan.² Dengan demikian, sebuah pengadilan tingkat pertama yang terletak beberapa ratus meter dari kastil-kastil Bellinzona, di ibu kota satu-satunya kanton yang sepenuhnya berbahasa Italia, telah memutus mengenai organisasi salah satu rumah dagang terbesar di Jenewa dan mengenai pembayaran-pembayaran yang dilakukan di Luanda. Perkara-perkara semacam ini sampai ke Bellinzona setiap tahun. Perkara-perkara itu menyangkut bank-bank di Zurich dan Jenewa, manajer dana, dana kekayaan negara (sovereign wealth funds), pejabat sepak bola, klan Mafia, dan, dalam jumlah yang terus bertambah, permintaan bantuan hukum timbal balik dari negara-negara asing.

Bab ini mempertanyakan apa artinya bagi pusat keuangan Swiss, dan bagi Lugano khususnya, bahwa peradilan pidana federal diselenggarakan di Ticino. Argumennya adalah bahwa penempatan Pengadilan Pidana Federal di selatan Pegunungan Alpen merupakan keputusan politik mengenai tempat Swiss berbahasa Italia dalam negara federal, yang diambil pada 2002 bertentangan dengan saran Dewan Federal, dan bahwa keputusan tersebut sejak itu telah memperoleh bobot substantifnya sendiri. Pengadilan ini memutus perkara-perkara kejahatan ekonomi terpenting yang berdimensi internasional, meninjau tindakan-tindakan paksa Kejaksaan Agung Swiss (OAG), dan memutus sebagian besar banding dalam masalah bantuan timbal balik internasional. Yurisprudensinya tentang pencucian uang, pertanggungjawaban pidana korporasi, dan penyuapan pejabat asing menentukan risiko-risiko yang harus dikelola oleh bank, manajer aset, dan perusahaan dagang di seluruh bagian negara. Bahasa Italia adalah salah satu dari tiga bahasa acara pengadilan ini, meskipun perkara berbahasa Jerman dan Prancis jauh melampaui jumlah perkara berbahasa Italia.

Bab J.I menguraikan bahasa Italia sebagai bahasa nasional dan bahasa resmi Konfederasi serta jaminan hukum atas multibahasa di lembaga-lembaga federal. Bab J.III membahas terminologi hukum. Bab G.III membahas perkara-perkara pencucian uang dan kejahatan terorganisasi di Ticino, termasuk beberapa yang sampai ke Pengadilan Pidana Federal, dan Bab H.IV bantuan hukum timbal balik antara Italia dan Swiss dalam masalah pidana dan perdata. Bab ini tidak mengulang perkara-perkara tersebut. Bab ini diawali dengan sejarah peradilan pidana federal dan keputusan mengenai tempat kedudukan pengadilan, kemudian menguraikan organisasi pengadilan, beban perkaranya, dan aturan tentang bahasa acara, yurisdiksi federal atas kejahatan ekonomi, dan peran OAG. Dua bagian menganalisis perkara-perkara penting dalam dekade terakhir bagi pusat keuangan. Bagian-bagian berikutnya membahas peran pengadilan dalam bantuan timbal balik, pengawasan dan kritik terhadap pengadilan, pengadilan-pengadilan kanton Ticino dan pengadilan-pengadilan federal lainnya, serta penggunaan bahasa Italia dalam arbitrase. Bab ini ditutup dengan konsekuensi praktis bagi mereka yang memberikan nasihat kepada klien di Lugano.

Kesimpulan

Pengadilan Pidana Federal berada di Bellinzona karena Majelis Federal memutuskan pada Juni 2002 bahwa Swiss berbahasa Italia layak memperoleh sebuah lembaga federal kelas utama. Dewan Federal meragukan bahwa sebuah pengadilan yang jauh dari Bern dan kota-kota besar dapat berfungsi. Keraguan tersebut tidak berlebihan. Lebih dari dua dekade kemudian, pengadilan ini telah menjadi pusat peradilan pidana Swiss dalam perkara ekonomi dan internasional. Pengadilan ini mengadili perkara-perkara terbesar mengenai pencucian uang, korupsi, dan penipuan, meninjau tindakan-tindakan paksa OAG, dan memutus sebagian besar banding dalam bantuan timbal balik. Putusan-putusannya dalam perkara Credit Suisse, Lombard Odier, Trafigura, Gunvor, dan 1MDB menentukan risiko-risiko yang harus dikelola oleh bank dan perusahaan dagang di seluruh negeri. Putusan bebasnya dalam perkara FIFA dan Martynenko serta terhadap sebuah bank privat dan mantan direktur utamanya menunjukkan bahwa pengadilan ini mensyaratkan pembuktian tindak pidana asal dan kegagalan organisasi sebelum menjatuhkan hukuman.

Bahasa Italia memiliki tempat yang jelas dalam sistem ini. Pasal 3 Undang-Undang Federal tentang Organisasi Otoritas Pidana Federal (StBOG) menetapkan setiap perkara dalam bahasa Jerman, Prancis, atau Italia menurut orang-orang yang terlibat, dokumen-dokumen, dan tempat dilakukannya tindakan penyidikan pertama, sehingga hanya sekitar sepersepuluh perkara pengadilan ini yang diselenggarakan dalam bahasa Italia. Perkara-perkara ini terutama berasal dari Ticino, dari kantor OAG di Lugano, dan dari permintaan bantuan timbal balik Italia. Perkara-perkara itu akan jauh lebih sulit ditangani di pengadilan tanpa hakim dan panitera berbahasa Italia. Hak atas penerjemahan lisan dan tertulis berdasarkan Pasal 68 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana Swiss (CrimPC) dan Pasal 6 ayat (3) Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia (ECHR) melindungi terdakwa yang tidak memahami bahasa persidangannya. Dalam arbitrase, sebaliknya, para pihak memilih bahasa secara bebas, dan keunggulan Lugano terletak pada tersedianya bahasa Italia sebagai bahasa yang setara dalam hukum Swiss dan dalam Swiss Rules.

Kelemahan pengadilan ini bersifat kelembagaan. Majelis Bandingnya kelebihan beban dan menempati gedung sementara, hubungan antartingkatannya belum terselesaikan, dan krisis tahun 2020 menunjukkan rapuhnya sebuah pengadilan kecil di bawah tekanan publik. Bagi peradilan kanton, gagalnya pembelian sebuah gedung di Lugano pada 2024 menunjukkan bahwa pilihan politik mengenai gedung memengaruhi penyelenggaraan peradilan di sebuah pusat keuangan. Bagi para praktisi di Lugano, pelajarannya bersifat praktis: hukum pidana federal yang mengatur klien mereka dibentuk hanya sejauh perjalanan singkat dengan kereta api, dalam bahasa mereka sendiri apabila perkara dimulai di Ticino, dan hukum itu memberikan keuntungan kepada mereka yang memahami baik hukum acaranya maupun bahasa-bahasanya. Bab J.III beralih dari pengadilan ke bahasa hukum itu sendiri dan ke perbedaan antara bahasa Italia Swiss dan bahasa hukum Italia di Republik Italia.

Dalam lima kalimat

Pengadilan Pidana Federal di Bellinzona, yang dibentuk berdasarkan Pasal 191a Konstitusi Federal dan beroperasi sejak 1 April 2004, berutang tempat kedudukannya pada keputusan Majelis Federal tanggal 21 Juni 2002 yang memberikan kepada Swiss berbahasa Italia sebuah lembaga federal kelas utama. Berdasarkan Pasal 23 dan 24 CrimPC, pengadilan ini mengadili perkara-perkara federal mengenai pencucian uang, korupsi, kejahatan terorganisasi, dan kejahatan ekonomi internasional, sementara Majelis Pengaduannya (Board of Appeal) meninjau tindakan-tindakan paksa OAG dan sebagian besar banding dalam bantuan timbal balik internasional. OAG memilih bahasa setiap perkara berdasarkan Pasal 3 StBOG menurut orang-orang, dokumen-dokumen, dan tempat tindakan penyidikan pertama, sehingga sekitar sepersepuluh perkara pengadilan ini diselenggarakan dalam bahasa Italia dan terdakwa yang tidak memahami bahasa tersebut berhak atas penerjemahan lisan dan tertulis. Putusan-putusannya pada 2022 hingga 2026 dalam perkara Credit Suisse, Lombard Odier, Trafigura, Gunvor, dan 1MDB, bersama dengan putusan-putusan bebasnya, menentukan persyaratan pertanggungjawaban pidana korporasi bagi bank dan pedagang di seluruh Swiss. Bagi Lugano, pengadilan ini berarti kedekatan dengan peradilan federal, himpunan yurisprudensi dalam bahasa Italia, dan lingkungan profesional yang melengkapi pengadilan-pengadilan kanton di Lugano serta penggunaan bahasa Italia dalam arbitrase berdasarkan Swiss Rules.

Catatan

1. Pengadilan Pidana Federal, siaran pers mengenai putusan SK.2023.49 tanggal 31 Januari 2025, https://www.bstger.ch/de/media/comunicati-stampa/2025/2025-01-31/1454.html. Siaran pers tersebut menganonimkan para pihak. Identitas mereka dilaporkan oleh media: “Trafigura and ex-COO convicted of bribery by Swiss court”, SWI swissinfo.ch, 31 Januari 2025, https://swissinfo.ch/eng/trafigura-and-ex-coo-convicted-of-bribery-by-swiss-court/88809216. ↩
2. Public Eye, “Swiss court sentences Trafigura’s ‘wolves’”, siaran pers, 31 Januari 2025, https://www.publiceye.ch/en/media-corner/press-releases/detail/swiss-court-sentences-trafiguras-wolves; “Trafigura and former executive found guilty of bribing Angolan official”, The Edge Malaysia (Reuters), 31 Januari 2025, https://theedgemalaysia.com/node/742918 (advokat mantan manajer tersebut mengumumkan banding). Putusan tersebut belum berkekuatan hukum tetap pada saat dipublikasikan. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.