Bern melawan banjir: tindakan federal terhadap uang asing

Mengapa Konfederasi melakukan intervensi

Otoritas Swiss tidak memandang masuknya modal asing sebagai berkah semata. Simpanan asing memperbesar jumlah uang beredar, memicu inflasi, dan menaikkan nilai eksternal franc, yang merugikan industri ekspor dan pariwisata. Pembelian tanah oleh orang asing menaikkan harga di wilayah-wilayah pariwisata dan di kota-kota. Sébastien Guex merangkum periode tersebut dalam Kamus Sejarah Swiss: antara tahun 1955 dan 1975, masuknya dana asing ke Swiss mencapai proporsi sedemikian rupa sehingga beberapa langkah diambil untuk memperlambatnya.¹ Langkah-langkah tersebut tidak memiliki sasaran khusus Italia atau Ticino. Langkah-langkah itu berlaku bagi semua uang asing. Namun, di Lugano, tempat simpanan Italia membentuk inti usaha, dampaknya terasa secara langsung.

Instrumen-instrumennya berkembang secara bertahap. Yang pertama adalah perjanjian antara Bank Nasional Swiss (SNB) dan bank-bank, yang disebut gentlemen’s agreement. Pada tahun 1962, Bank Nasional menyepakati perjanjian semacam itu dengan bank-bank utama untuk mengerem masuknya modal dari luar negeri. Berdasarkan perjanjian tambahan atas perjanjian kerangka tanggal 1 September 1969, bank-bank yang memegang dana asing lebih dari CHF 20 juta berjanji untuk memelihara cadangan minimum tanpa bunga dan, sejak Agustus 1971, untuk tidak membayar bunga atas simpanan asing jangka pendek dalam franc Swiss, suatu larangan yang segera diperluas ke semua jangka waktu.² Ketika pengendalian diri secara sukarela terbukti tidak memadai, Konfederasi menetapkan keputusan-keputusan federal berdasarkan kewenangan darurat, yang kemudian dikukuhkan melalui pemungutan suara rakyat. Aturan properti mengikuti jalur tersendiri, yang dimulai dengan keputusan federal tahun 1961.

Persoalan tanah: dari Lex von Moos ke Lex Furgler

Keputusan federal tanggal 23 Maret 1961 tentang persyaratan izin untuk perolehan tanah oleh orang di luar negeri, yang dikenal sebagai Lex von Moos menurut nama kepala Departemen Kehakiman dan Kepolisian Federal, untuk pertama kalinya memperkenalkan persyaratan izin umum bagi pembelian tanah Swiss oleh orang asing. Keputusan itu dibatasi untuk lima tahun dan berulang kali diperpanjang.³ Kanton-kanton yang memberikan izin, dan kanton-kanton pariwisata seperti Ticino dan Valais menerapkan aturan tersebut secara longgar. Sebuah inisiatif rakyat melawan spekulasi tanah yang diluncurkan oleh Aksi Nasional ditolak pada 2 Juli 1967 dengan 397.303 suara berbanding 192.991, meskipun inisiatif itu meraih mayoritas di beberapa pusat perkotaan.⁴

Dalam krisis mata uang tahun 1972, Dewan Federal menggunakan kewenangan daruratnya yang baru untuk menetapkan Lex Celio tanggal 26 Juni 1972, yang membatasi penanaman modal asing dalam properti Swiss atas alasan kebijakan moneter. Pembatasan yang didorong oleh pertimbangan mata uang ini dicabut pada 31 Januari 1974. Pada 1 Februari 1974, sebuah keputusan federal yang direvisi, yakni Lex Furgler, mengambil alih aturan pertanahan dengan ketentuan yang lebih ketat terhadap penyelundupan hukum dan terhadap pembelian rumah liburan dan hotel apartemen.⁵ Keputusan-keputusan tersebut digantikan oleh Undang-Undang Federal tentang Perolehan Properti oleh Orang di Luar Negeri tanggal 16 Desember 1983, yaitu Lex Friedrich, yang mulai berlaku pada 1 Januari 1985 dan sejak 1997 berlaku, dalam bentuk yang telah diubah, sebagai Lex Koller.⁶ Bagi nasabah Italia bank-bank Lugano, aturan-aturan tersebut berarti bahwa sebuah apartemen liburan di tepi danau memerlukan izin kanton dan tunduk pada kuota, yang pada gilirannya menciptakan permintaan akan struktur-struktur yang menyembunyikan kepemilikan asing di balik perusahaan Swiss dan nominee. Ketentuan Lex Furgler tentang penyelundupan hukum justru ditujukan pada struktur-struktur semacam itu.

Catatan

1. Guex, “Piazza finanziaria” (seperti di atas) (“Tra il 1955 e il 1975 l’afflusso di fondi stranieri in Svizzera assunse proporzioni tali da portare all’adozione di diverse misure volte a rallentarlo”). ↩
2. Swissvotes, pemungutan suara no. 209 tanggal 28 Februari 1965, uraian singkat, https://swissvotes.ch/vote/209.00/kurzbeschreibung-de.pdf (perjanjian Bank Nasional “mit den wichtigsten Banken” untuk mengerem masuknya modal dari luar negeri); Dewan Federal, Pesan tanggal 8 September 1971 tentang perlindungan mata uang, Lembaran Federal (BBl) 1971 II 837, https://swissvotes.ch/vote/230.00/botschaft-de.pdf (“Zusatzabkommen zum Rahmenvertrag zwischen Nationalbank und Banken vom 1. September 1969”; bank dengan dana asing lebih dari CHF 20 juta; cadangan minimum tanpa bunga; Verzinsungsverbot untuk jangka waktu di bawah enam bulan, diperluas sejak 23 Agustus 1971). Untuk sejarah yang lebih luas, lihat Swiss National Bank (ed.), The Swiss National Bank 1907–2007 (Zurich 2007). ↩
3. law.ch, “Immobilienkauf durch Ausländer (Lex Koller): History”, https://law.ch/lawinfo/immobilienkauf-durch-auslaender-lex-koller/history (23 Maret 1961, “Erster Bundesbeschluss über die Bewilligungspflicht für den Erwerb von Grundstücken”, awalnya dibatasi lima tahun); Neidhart, “Svendita del territorio” (seperti di atas). ↩
4. Neidhart, “Svendita del territorio” (seperti di atas). ↩
5. law.ch, “Lex Koller: History” (seperti di atas) (Lex Celio tanggal 26 Juni 1972 sebagai keputusan darurat yang didorong oleh kebijakan mata uang; dicabut 31 Januari 1974; Lex Furgler tanggal 1 Februari 1974 terhadap penyelundupan hukum dan dengan aturan yang lebih ketat tentang rumah liburan dan hotel apartemen). ↩
6. law.ch, “Lex Koller: History” (seperti di atas) (Undang-Undang Federal tanggal 16 Desember 1983, berlaku 1 Januari 1985); Neidhart (seperti di atas) (Lex Friedrich 1983, Lex Koller 1997). Undang-undang yang berlaku saat ini adalah Undang-Undang Federal tentang Perolehan Properti oleh Orang di Luar Negeri tanggal 16 Desember 1983 (BewG), SR 211.412.41, judul dikonfirmasi di https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/2/21/211.412.41-index.html. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.