Campione d’Italia: enklave di antara dua sistem

Peninggalan Milan di Danau Lugano

Campione d'Italia adalah sebuah komune Italia di provinsi Como, yang terletak di tepi timur Danau Lugano di seberang kota tersebut dan seluruhnya dikelilingi oleh wilayah dan perairan Swiss. Keberadaannya berasal dari wasiat tahun 777, yang dengannya seorang pemilik tanah setempat mewariskan hartanya kepada biara Sant'Ambrogio di Milan, sebagaimana diuraikan dalam Bab A.I. Karena Campione merupakan milik sebuah gereja Milan, wilayah ini tidak menjadi bagian dari bailiwick Lugano ketika Konfederasi menguasai kawasan tersebut pada awal abad ke-16, sehingga tetap menjadi bagian Milan dan kemudian Italia.¹ Enklave ini meliputi sekitar 2,7 kilometer persegi dan berpenduduk kurang dari dua ribu orang. Dalam kehidupan sehari-hari, enklave ini terikat pada Swiss. Meskipun euro adalah satu-satunya alat pembayaran yang sah, franc Swiss menjadi mata uang operasional utamanya, dan panggilan telepon ke Campione dari Italia memerlukan kode panggil Swiss. Sampai masuknya ke dalam wilayah pabean Uni Eropa (UE/EU) pada 1 Januari 2020, enklave ini menggunakan pelat nomor kendaraan Swiss Kanton Ticino dan layanan pengangkutan sampah Swiss, dan surat dapat dialamatkan dengan kode pos Swiss maupun Italia. Sebaliknya, listriknya berasal dari Italia.²

Bagi pusat keuangan, Campione merupakan keganjilan yang mengandung pelajaran praktis. Penduduknya adalah wajib pajak dalam negeri Italia, dan bank serta lembaga fidusia di Lugano harus memperlakukan mereka sebagai nasabah Italia untuk keperluan pertukaran informasi otomatis dan aturan Italia tentang layanan lintas batas yang dibahas dalam Bab E.II dan E.IV. Pada saat yang sama, enklave ini memperlihatkan, dalam bentuk yang terkonsentrasi, apa yang terjadi pada suatu wilayah yang hidup di perbatasan antara dua sistem hukum dan moneter dan bergantung pada satu sumber pendapatan.

Kasino dan keruntuhannya

Sumber pendapatan tersebut adalah kasino. Casinò di Campione dibuka pada 1917, ditutup pada 1919, dan dibuka kembali secara permanen pada 1933. Selama sebagian besar abad ke-20, kasino ini merupakan salah satu kasino terbesar di Eropa dan menarik pengunjung dari Milan, Lugano, dan seluruh Italia utara. Pemiliknya adalah komune, yang layanan publik dan gajinya dibiayai dari laba kasino pada tingkat yang jauh melebihi komune Italia yang sebanding. Antara 2006 dan 2018, kasino mentransfer CHF 577,375 juta, sekitar EUR 530 juta, ke anggaran komune, yang pada saat itu menggaji 103 pegawai komune.³

Model ini runtuh pada tahun 2010-an. Krisis keuangan 2008, pertumbuhan perjudian daring, pembukaan kasino di Lugano dan Mendrisio, serta melemahnya euro terhadap franc, yang menaikkan biaya kasino dalam franc dibandingkan dengan pendapatannya, menggerus kedudukannya. Pada 27 Juli 2018, kasino dinyatakan pailit dengan utang sekitar EUR 130 juta. Kasino tersebut mempekerjakan 482 orang secara langsung, dan sekitar 300 pekerjaan lainnya bergantung padanya, yang secara keseluruhan mencakup hampir setengah dari angkatan kerja setempat. Komune, yang kehilangan pendapatannya, jatuh ke dalam kesulitan keuangan.⁴ Proses pidana dibuka terhadap tujuh belas orang, termasuk mantan wali kota dan pengurus, atas dakwaan yang antara lain mencakup penyalahgunaan jabatan dan pemalsuan pembukuan dalam pengelolaan keuangan kasino dan komune. Pada Juni 2021, proses tersebut masih berjalan. Orang-orang yang bersangkutan dianggap tidak bersalah kecuali dihukum berdasarkan putusan yang berkekuatan hukum tetap.⁵

Pada Juni 2021, pengadilan Como menyetujui rencana pembukaan kembali kasino berdasarkan perdamaian dengan para kreditur. Rencana tersebut memperkirakan perekrutan kembali 174 pegawai pada tahap awal, meningkat menjadi 280 dalam lima tahun, serta pengurangan biaya personel dari sekitar EUR 50 juta per tahun menjadi kurang dari EUR 11 juta. Rencana tersebut memproyeksikan pendapatan perjudian sebesar EUR 41 juta pada tahun pertama, meningkat menjadi EUR 80 juta pada tahun kelima.⁶ Kasino dibuka kembali pada awal 2022. Pada tahun pertamanya, kasino mencapai pendapatan sebesar EUR 46 juta dan hasil usaha sebesar EUR 20 juta dengan 172 pegawai. Menurut Milano Finanza, pengadilan Como mengukuhkan perdamaian tersebut pada Desember 2022. Hubungan antara manajemen kasino dan komune, satu-satunya pemegang sahamnya, tetap sulit: direktur utamanya menggambarkannya sebagai “dialektis”.⁷

Catatan

1. Lihat Bab A.I; Wikipedia, “Campione d'Italia”, https://en.wikipedia.org/wiki/Campione_d %27Italia (wasiat tahun 777; biara tetap menguasai Campione ketika wilayah sekitarnya beralih kepada Konfederasi pada 1512), digunakan sebagai upaya terakhir. ↩
2. Wikipedia, “Campione d'Italia”, https://en.wikipedia.org/wiki/Campione_d%27Italia (luas 2,68 km², 1.848 penduduk pada 2026, franc Swiss sebagai mata uang operasional utama, kode panggil +41, pelat TI, kode pos CH-6911 dan IT-22061, listrik dari Italia), digunakan sebagai upaya terakhir; Kantor Federal Bea Cukai dan Keamanan Perbatasan (FOCBS), informasi tanggal 1 Januari 2020 (lihat di bawah), untuk perubahan wilayah pabean. ↩
3. “La nuova scommessa a Campione d'Italia”, Il Post, 18 Juni 2021, https://www.ilpost.it/2021/06/18/casino-campione-italia-riapertura/. ↩
4. Idem (penutupan pada 27 Juli 2018, utang sebesar EUR 130 juta, 482 pegawai dan lebih dari 300 pekerjaan tidak langsung; kesulitan keuangan komune pada 2018 karena tidak adanya transfer dari kasino). ↩
5. Idem (melaporkan bahwa tujuh belas orang menghadapi persidangan). ↩
6. Idem. ↩
7. “Casinò di Campione d'Italia, dal fallimento alla riapertura: ecco tutti i conti”, Milano Finanza, 3 Februari 2023, https://www.milanofinanza.it/news/casino-di-campione-d-italia-dal-fallimento-alla-riapertura-ecco-tutti-i-conti-ma-lo-scontro-con-il-comune-202302032157237559 (hasil satu tahun sejak pembukaan kembali pada akhir Januari 2023; pengukuhan concordato preventivo oleh pengadilan Como diumumkan pada Desember 2022). Wikipedia, “Campione d'Italia” (lihat di atas), menyebut 26 Januari 2022 sebagai tanggal pembukaan kembali. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.