Suaka kanton dan tekanan negara-negara besar

Hingga 1848, suaka merupakan urusan kanton. Setelah Perjanjian Federal tahun 1815 memulihkan kedaulatan kanton-kanton, kanton-kanton liberal yang muncul setelah 1830 menerima pengungsi dalam jumlah besar dari Prancis, Piedmont, Jerman dan Polandia.¹ Negara-negara adikuasa menjawabnya dengan ancaman. Diet Federal menjawabnya dengan Fremdenkonklusum (Konklusum tentang Orang Asing) Pertama dan Kedua tahun 1823 dan 1836. Konklusum pertama, yang disahkan pada 14 Juli 1823 bersama dengan konklusum pers, memberlakukan sensor umum, membungkam sejumlah redaktur tertentu dan mengatur pengusiran pengungsi yang terbukti melakukan agitasi, sedangkan konklusum kedua memperbarui langkah-langkah restriktif terhadap pengungsi asing, sekali lagi termasuk pengusiran.² Bagi Ticino, resolusi-resolusi ini merupakan sumber gesekan yang terus-menerus. Secara ekonomi, kanton ini bergantung pada Lombardia, tempat ribuan emigrannya bekerja, sehingga pemerintahnya tidak dapat mengabaikan keluhan Austria. Bahkan rezim konservatif telah menunjukkan betapa cepatnya pemerintah Ticino dapat mengalah: pada tahun 1822 Quadri membredel Gazzetta di Lugano atas permintaan pemerintah Austria.³

Diplomasi Swiss mengembangkan jawaban hukum yang bertahan lama. Sejak 1833, dimulai dengan revisi perjanjian ekstradisi dengan Prancis tahun 1828, Swiss menyepakati dalam beberapa perjanjian bilateral bahwa orang-orang yang melarikan diri karena tindak pidana politik tidak akan diekstradisi.⁴ Pembedaan antara kejahatan biasa, yang mewajibkan ekstradisi, dan kejahatan politik, yang tidak mewajibkannya, menjadi inti hukum suaka Swiss. Pembedaan ini masih terlihat dalam Pasal 3 Undang-Undang Federal tentang Bantuan Timbal Balik Internasional dalam Masalah Pidana, yang dibahas pada bagian terakhir bab ini. Bagi para eksil di Ticino, hal ini berarti bahwa Austria dapat menuntut pengawasan terhadap mereka atau pemindahan mereka dari perbatasan, tetapi tidak dapat memperoleh penyerahan mereka.

Kanton yang bergantung pada Lombardia

Kebebasan bertindak pemerintah kanton dibatasi oleh fakta ekonomi yang diketahui setiap politisi Ticino. Kanton ini hidup dari Lombardia. Bahan bangunan, kayu dan barang-barang lain dari lembah-lembah Ticino dikirim ke pasar-pasar Lombardia, dan ribuan orang Ticino bekerja di Milan dan sekitarnya sebagai tukang batu dari Capriasca, pekerja tanur dari Malcantone, perajin tembaga dari Val Colla, pemahat batu dan pekerja marmer, kuli angkut, penjual kastanye, pembuat cokelat, pemilik kedai kopi, penjual susu, juru masak dan pembantu rumah tangga, pemilik penginapan, pedagang dan agen ekspedisi. Kajian Stefania Bianchi tentang emigrasi Ticino ke Milan menelusuri kehadiran ini dari para adipati Sforza terakhir hingga era Radetzky dan menunjukkan bagaimana migran musiman, periodik dan jangka panjang, pedagang keliling dan pekerja lintas batas membentuk suatu populasi yang hak tinggalnya bergantung pada kemurahan hati otoritas Lombardia.⁵ Para pedagang Swiss dari kanton-kanton lain juga banyak terdapat di Lombardia. Dizionario storico della Svizzera menyebut beberapa ribu orang Swiss di Milan dan Bergamo sekitar tahun 1848, sebagian besar bergerak dalam perdagangan sutra, kapas dan wol.⁶

Ketergantungan ini merupakan tuas yang digunakan Austria setiap kali ingin mendisiplinkan kanton tersebut. Ancaman untuk menutup perbatasan atau mengusir pekerja Ticino dari Lombardia lebih berbobot di Bellinzona daripada nota diplomatik mana pun. Meskipun demikian, kaum radikal yang memerintah kanton setelah 1839 memilih untuk melindungi para eksil, sebagian karena keyakinan politik dan sebagian karena legitimasi mereka sendiri bertumpu pada perjuangan liberal yang diwakili para eksil. Ketegangan antara ketergantungan ekonomi pada tetangga dan solidaritas politik dengan para penentangnya mewarnai seluruh periode tersebut. Ketegangan itu memuncak pada tahun 1853, ketika Austria mengusir orang-orang Ticino dari Lombardia, sebagaimana diuraikan kemudian dalam bab ini. Hal ini juga menjelaskan mengapa otoritas federal, yang harus menimbang kepentingan seluruh Konfederasi, begitu sering mendesak kanton untuk mengekang para tamunya.

Catatan

1. Walter Kälin, “Asyl”, dalam Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), versi tanggal 26 November 2002, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/010374/2002-11-26/ (diakses 4 Oktober 2026). ↩
2. Kälin, “Asyl” (di atas): “Die Tagsatzung reagierte im Ersten und Zweiten Fremdenkonklusum von 1823 bzw. 1836 mit restriktiven Massnahmen (inklusive Ausweisungen)”; François Genoud, “Presse-und Fremdenkonklusum”, dalam Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), versi tanggal 10 Agustus 2005, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017228/2005-08-10/ (diakses 5 Oktober 2026), tentang konklusum tanggal 14 Juli 1823, ketentuan sensornya dan pengusiran pengungsi “die der Agitation überführt wurden”, serta tentang pencabutannya pada tahun 1829. ↩
3. Archivio di Stato del Cantone Ticino, teks pameran “Tipografie”, PDF, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DCSU/ASTI/Documenti/Sb/Mostra/Tipografie.pdf (diakses 4 Oktober 2026): Gazzetta di Lugano dibredel pada tahun 1822 oleh Quadri “su richiesta del governo austriaco”. ↩
4. Kälin, “Asyl” (di atas): “Ab 1833 – in einer Revision des Auslieferungsvertrages mit Frankreich von 1828 – konnte in verschiedenen bilateralen Auslieferungsverträgen die Nichtauslieferung von Flüchtlingen, die wegen politischer Delikte geflohen waren, vereinbart werden.” ↩
5. Stefania Bianchi, “Ticinesi a Milano e in Lombardia dagli ultimi Sforza a Radetzky”, Studi Emigrazione LVIII, no. 224 (2021), PDF, https://www.cser.it/wp-content/uploads/2025/04/Ticinesi-a-Milano-e-in-Lombardia-Bianchi-2021.pdf (diakses 4 Oktober 2026). Jenis-jenis pekerjaan tersebut disebutkan dalam kajian Bianchi (“fornaciai malcantonesi, ramai della val Colla, muratori della Capriasca”; “facchini, brentatori, schiostrari, marronai, cioccolatieri, caffettieri, lattai e lattaie, domestiche, cameriere, cuochi”; “ristoratori, osti e bettolieri”; “commercianti, spedizionieri e imprenditori”), yang juga berbicara tentang “migrazioni di uomini, ma anche di merci destinate ai mercati lombardi”. Lihat juga Bab A.III dan A.IV. ↩
6. Marianne Bauer, “Royaume lombard-vénitien”, dalam DHS, versi tanggal 24 Maret 2011, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/006630/2011-03-24/ (diakses 4 Oktober 2026). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.