Chiasso dan bea cukai di perbatasan selatan

Garis depan fisik sanksi dan pengendalian ekspor di Ticino adalah pabean. Penyeberangan jalan tol Chiasso-Brogeda, stasiun kereta api Chiasso, serta penyeberangan Stabio dan Gaggiolo menyalurkan sebagian besar angkutan barang jalan raya dan kereta api antara Lombardia dan Ticino, dan gudang pabean serta pusat logistik di Mendrisiotto yang diuraikan dalam Bab F.III bergantung padanya.¹ Sejak tahun 2022, Kantor Federal Pabean dan Keamanan Perbatasan telah menggabungkan bekas administrasi pabean dengan penjaga perbatasan. Program transformasinya, DaziT, menggantikan sistem pemberitahuan pabean yang lama dengan sistem lalu lintas barang digital Passar. Peralihan untuk transit dan ekspor (Passar 1.0) telah selesai, dengan aplikasi ekspor e-dec yang lama tetap digunakan sampai akhir tahun 2025, sedangkan tahap-tahap pertama Passar 2.0 untuk impor telah tersedia untuk uji coba sejak triwulan kedua tahun 2026.²

Transformasi tersebut dikritik di perbatasan itu sendiri. Pada bulan Februari 2026, seorang pengusaha jasa pengiriman barang (freight forwarder) di Chiasso, Marco Tepoorten, berpendapat di media Ticino bahwa reformasi tersebut telah menghasilkan proses yang lebih rumit dan bermasalah, bahwa sistem ekspor Passar diperkenalkan tanpa instruksi dan pelatihan yang jelas, dan bahwa penggabungan tenaga ahli pabean dengan penjaga perbatasan merupakan kekeliruan. Menurutnya, pemberitahuan pabean dan pemeriksaan fisik telah dipisahkan, sehingga truk-truk melintasi perbatasan tanpa pemeriksaan, dan “administrasi pabean digital tanpa keahlian manusia, sebagaimana dijalankan saat ini, adalah buta”.³ Kritik ini penting bagi penegakan sanksi karena perkara-perkara Swiss yang terungkap sejauh ini hampir seluruhnya merupakan perkara yang ditemukan oleh petugas pabean yang memeriksa kiriman barang. Peraturan Ukraina juga memuat ketentuan mengenai penempatan barang di bawah prosedur kepabeanan (Pasal 31a). Menurut Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO), barang yang sudah berada di Swiss dan telah diajukan kepada pabean sebelum suatu larangan berlaku masih dapat dibeli atau diangkut berdasarkan pasal tersebut, seperti dalam hal produk besi dan baja dengan bahan baku Rusia yang diajukan sebelum 30 September 2023. Dengan demikian, untuk barang yang disimpan di gudang pabean di Mendrisiotto, tanggal pengajuan kepada pabean dapat menentukan apakah suatu penjualan sah.⁴

Penghindaran melalui negara ketiga

Metode utama penghindaran adalah pengiriman barang ke negara ketiga yang darinya barang tersebut diekspor ulang ke Rusia. Angka-angka untuk Swiss menunjukkan polanya. Pada tahun 2022, tahun pertama perang, ekspor Swiss ke Uzbekistan naik 24 persen, ke Kazakhstan 39 persen, dan ke Armenia 170 persen dibandingkan dengan tahun 2021, dan pada tahun 2023 pertumbuhan tersebut meluas ke jam tangan, instrumen presisi, perhiasan, dan mesin.⁵ Impor Armenia atas barang Swiss meningkat lebih dari tiga kali lipat pada tahun pertama perang, sementara ekspor ulang Armenia ke Rusia naik 198 persen.⁶ Kazakhstan, Kirgizstan, dan Armenia, bersama Rusia dan Belarus, merupakan anggota Uni Ekonomi Eurasia, yang tidak memiliki perbatasan pabean di antara para anggotanya, sehingga barang yang diberitahukan untuk tujuan Almaty atau Yerevan dapat diteruskan ke Moskow tanpa formalitas lebih lanjut. SECO melaporkan bahwa pihaknya telah menggagalkan beberapa upaya Rusia untuk memperoleh barang berpenggunaan ganda yang sensitif melalui Kazakhstan, Uzbekistan, dan Armenia.⁷

Turki dan Uni Emirat Arab merupakan pusat-pusat utama lainnya. Turki adalah pemasok dan pelanggan utama para pedagang baja Lugano dan telah menjadi titik transit utama bagi barang-barang Eropa yang ditujukan ke Rusia. Uni Emirat Arab menjadi tempat kedudukan perusahaan-perusahaan dagang yang mengambil alih sebagian besar perdagangan minyak Rusia setelah tahun 2022, dan perkara sanksi Swiss pertama yang diketahui telah diambil alih oleh Kejaksaan Agung Federal menyangkut anak perusahaan di Dubai.⁸ Jawaban internasionalnya adalah daftar barang prioritas tinggi bersama (common high priority items), yang disusun oleh Uni Eropa (UE/EU) bersama Amerika Serikat, Britania Raya, dan Jepang. Daftar ini mengidentifikasi barang-barang yang ditemukan dalam senjata Rusia di medan perang, seperti sirkuit terpadu, modul transceiver frekuensi radio, dan komponen untuk pembuatannya, dan sejak bulan Februari 2024 juga mesin perkakas dengan kendali numerik komputer (CNC). Daftar tersebut mencakup lima puluh kode pabean pada tahun 2024.⁹ Swiss memasukkan barang-barang ini ke dalam Lampiran 31 peraturannya, yang dirujuk oleh klausul ekspor ulang dalam Pasal 14f.¹⁰ Dengan paket kedua puluh bulan Agustus 2026, Swiss melangkah lebih jauh dan untuk pertama kalinya melarang ekspor barang sensitif ke suatu negara ketiga, yaitu Kirgizstan, berdasarkan instrumen antipenghindaran Eropa.¹¹

Catatan

1. Lihat Bab F.III tentang logistik di Mendrisiotto dan gudang pabean. ↩
2. Kantor Federal Pabean dan Keamanan Perbatasan (BAZG), “Passar”, https://www.bazg.admin.ch/de/passar-warenverkehrssystem (“Die Umstellung in den Bereichen Durchfuhr und Ausfuhr (Passar 1.0) ist abgeschlossen”; “Die ersten zwei Ausbauschritte von Passar 2.0 (Einfuhr Standard) stehen ab dem zweiten Quartal 2026 für Piloteinsätze bereit”); BAZG, “Umstellung auf Passar Ausfuhr”, https://www.bazg.admin.ch/de/umstellung-auf-passar-ausfuhr (“E-dec Export bis Ende 2025”; pemeriksaan otomatis atas barang yang diatur dengan DaziT). ↩
3. laRegione, laporan tanggal 10 Februari 2026 mengenai kritik terhadap reformasi pabean oleh seorang pengusaha jasa pengiriman barang di Chiasso, https://www.laregione.ch/cantone/ticino/1903418/servizi. ↩
4. Peraturan Ukraina, Pasal 31a (“Bestimmungen zur Überführung von Gütern in ein Zollverfahren”), daftar isi (lihat di atas); SECO, Auslegungshilfe Sanktionsmassnahmen (lihat di atas), bagian 2.4.5 (“Wenn sich die betreffenden Güter bereits in der Schweiz befinden und vor dem 30. September 2023 dem Zoll gestellt wurden, ist Artikel 31a anwendbar und die Güter können gekauft oder transportiert werden”). ↩
5. SRF, 16 Agustus 2023 (lihat di atas). ↩
6. Rahel Winkelmann, “Schweizer Exporte: Verdacht auf Umgehungsgeschäfte an Russland”, swissinfo.ch/SRF, 28 Februari 2024, https://www.swissinfo.ch/ger/aussenpolitik/schweizer-exporte-verdacht-auf-umgehungsgesch%c3%a4fte-an-russland/73101112. ↩
7. SRF, 16 Agustus 2023 (lihat di atas). ↩
8. SRF, 7 Maret 2024 (lihat di atas). ↩
9. Komisi Eropa, DG Trade, “EU and partners expand list of common high priority items to further weaken Russia’s war effort”, 23 Februari 2024, https://policy.trade.ec.europa.eu/news/eu-and-partners-expand-list-common-high-priority-items-further-weaken-russias-war-effort-2024-02-23_en. ↩
10. Swissmem, klausul ekspor ulang (lihat di atas) (barang prioritas tinggi dalam Lampiran 31). ↩
11. Siaran pers Dewan Federal tanggal 19 Agustus 2026 (lihat di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.