Kewarganegaraan bertahap: naturalisasi modern

Kewarganegaraan Swiss modern mempertahankan tiga tingkatan yang dijumpai oleh orang-orang Locarno pada abad ke-16: seseorang adalah warga suatu komune (Gemeinde), suatu kanton, dan Konfederasi. Naturalisasi biasa berdasarkan Undang-Undang Federal tentang Kewarganegaraan Swiss tanggal 20 Juni 2014 (Undang-Undang Kewarganegaraan Swiss, SCA, SR 141.0), yang berlaku sejak 1 Januari 2018, mensyaratkan izin tinggal tetap (izin C) dan sepuluh tahun bertempat tinggal di Swiss, dengan tahun-tahun antara usia delapan dan delapan belas tahun dihitung ganda. Pemohon harus telah berintegrasi dengan baik, yang didefinisikan oleh undang-undang dengan merujuk pada penghormatan terhadap keamanan dan ketertiban umum, penghormatan terhadap nilai-nilai Konstitusi Federal, kemampuan bahasa (sekurang-kurangnya tingkat B1 secara lisan dan A2 secara tertulis dalam bahasa nasional yang digunakan di tempat tinggal), keikutsertaan dalam kehidupan ekonomi atau pendidikan, serta upaya mendorong integrasi anggota keluarga.¹ Penerima bantuan sosial dan orang yang memiliki catatan hukuman pidana yang relevan atau tunggakan pajak menghadapi hambatan. Kanton dan komune menambahkan masa tinggal dan ujian mereka sendiri.²

Bagi keluarga kaya, arti penting naturalisasi tidak terletak pada pajak, melainkan pada kepastian status. Warga negara hasil naturalisasi tidak dapat diusir, dapat memberikan suara dan memegang jabatan, serta menikmati perlindungan diplomatik. Orang yang dikenai pajak berdasarkan pengeluaran yang memperoleh kewarganegaraan Swiss kehilangan hak atas pajak berbasis pengeluaran (lump-sum taxation), karena Pasal 14 Undang-Undang Federal tentang Pajak Langsung Federal (DBG) dikhususkan bagi orang yang tidak berkewarganegaraan Swiss. Oleh karena itu, keluarga-keluarga kadang-kadang dihadapkan pada pilihan antara keuntungan pajak dari rezim tersebut dan hak-hak politik serta kepastian kewarganegaraan, sama seperti orang-orang Locarno pada abad ke-17 harus memilih antara biaya kewarganegaraan dan keuntungan keanggotaan penuh dalam komunitas warga. Keturunan Aloisio Orelli menunggu seratus dua puluh empat tahun untuk memperoleh hak penuh. Keluarga modern dapat memperoleh kewarganegaraan dalam waktu sekitar satu dasawarsa, asalkan mereka tinggal di Swiss dan berintegrasi. Kesalahpahaman umum. Sering diasumsikan bahwa orang asing yang kaya dapat membeli kewarganegaraan Swiss atau memperolehnya atas dasar investasi. Swiss tidak memiliki program kewarganegaraan melalui investasi. Naturalisasi mensyaratkan sepuluh tahun bertempat tinggal, izin C, integrasi, dan kemampuan bahasa, dan kanton serta komune memeriksa setiap permohonan secara individual. Izin tinggal atas dasar fiskal dapat diberikan kepada warga negara ketiga yang kaya, tetapi izin itu tidak menciptakan jalan pintas menuju kewarganegaraan.³

Memegang kekayaan keluarga: yayasan dan trust

Keluarga-keluarga Locarno mengorganisasi solidaritas mereka dalam dana bersama dan kemudian dalam yayasan (Stiftung) dan perhimpunan keluarga. Hukum Swiss modern menawarkan kepada keluarga instrumen semacam ini secara terbatas. Yayasan keluarga berdasarkan Pasal 335 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Swiss (SCC, SR 210) hanya dapat didirikan untuk tujuan-tujuan tertentu, yaitu untuk menanggung biaya pendidikan, pemberian bekal, atau penghidupan anggota keluarga, atau untuk tujuan serupa. Pembentukan fideikomis keluarga, yang mengikat harta kepada suatu keluarga untuk selama-lamanya, dilarang oleh Pasal 335 ayat (2) SCC. Mahkamah Agung Federal menafsirkan ketentuan tersebut secara sempit dan memutuskan bahwa yayasan yang memberikan manfaat kepada anggota keluarga tanpa kebutuhan tertentu, yang disebut yayasan penghidupan (Unterhaltsstiftungen), tidak sah menurut hukum Swiss. Yayasan penghidupan asing diperlakukan secara berbeda: pada tahun 2009 mahkamah memutuskan bahwa larangan dalam Pasal 335 ayat (2) SCC bukan merupakan ketentuan memaksa dalam hukum perdata internasional Swiss dan mengakui sebuah yayasan keluarga Liechtenstein.⁴ Akibatnya, keluarga-keluarga Swiss sejak lama menggunakan yayasan Liechtenstein atau trust (wali amanat) common law untuk perencanaan waris.

Tanggapan politik berjalan lambat. Pada tahun 2023 Dewan Negara Bagian menerima mosi Thierry Burkart (22.4445), “Die Schweizer Familienstiftung stärken. Verbot der Unterhaltsstiftung aufheben”, yang meminta Dewan Federal mencabut larangan terhadap yayasan penghidupan. Komisi Urusan Hukum Dewan Nasional merekomendasikan penerimaannya, dengan alasan bahwa Swiss tidak memiliki instrumen domestik yang tepat untuk perencanaan kekayaan keluarga dan bahwa keluarga-keluarga terpaksa menggunakan struktur asing. Suatu minoritas menyampaikan kekhawatiran tentang transparansi dan pengawasan. Setelah Dewan Nasional juga menerimanya, mosi tersebut diteruskan kepada Dewan Federal pada bulan Februari 2024, meskipun Dewan Federal sendiri telah merekomendasikan penolakannya.⁵ Pada saat tulisan ini disusun, perubahan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata yang diperlukan belum mulai berlaku.

Trust diakui di Swiss berdasarkan Konvensi Den Haag tanggal 1 Juli 1985 tentang Hukum yang Berlaku bagi Trust dan Pengakuannya, yang diratifikasi Swiss dengan berlaku sejak tahun 2007, serta berdasarkan Pasal 149a–149e Undang-Undang Federal tentang Hukum Perdata Internasional (PILA, SR 291).⁶ Trust menurut hukum Swiss tidak ada. Dewan Federal telah menyiapkan rancangan untuk memasukkan trust ke dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perikatan Swiss (CO), tetapi pada 15 September 2023 memutuskan untuk tidak melanjutkannya, setelah perlakuan pajak yang diusulkan dalam konsultasi mendapat tentangan yang besar.⁷ Oleh karena itu, wali amanat (trustee) Swiss mengelola trust menurut hukum asing, dan sejak tahun 2023 wali amanat profesional memerlukan izin dari Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMA) berdasarkan Undang-Undang Lembaga Keuangan (FinIA, SR 954.1), sebagaimana dijelaskan dalam Bab E.III.

Catatan

1. Bär & Karrer, “Briefing: New Swiss Citizenship Act”, Juli 2017, https://media.baerkarrer.ch/karmarun/image/upload/baer-karrer/BK_Briefing_Buergerrechtsges etz_E.pdf (diakses 4 Oktober 2026). Undang-Undang Federal tentang Kewarganegaraan Swiss tanggal 20 Juni 2014 (SCA), SR 141.0, Pasal 9, 11, dan 12, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/141.0-9-12.html dan https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/141.0-12-15.html (diakses 5 Oktober 2026): izin tinggal tetap dan sepuluh tahun bertempat tinggal, tiga tahun di antaranya dalam lima tahun sebelum permohonan; tahun-tahun antara usia 8 dan 18 tahun dihitung ganda, dengan masa tinggal aktual sekurang-kurangnya enam tahun; kriteria integrasi dalam Pasal 12 ayat (1) huruf a–e. ↩
2. Bär & Karrer, “Briefing” (di atas), mengenai bantuan sosial, hukuman pidana, dan tunggakan pajak. Pasal 18 ayat (1) SCA, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/141.0-18-21.html (diakses 5 Oktober 2026): “Die kantonale Gesetzgebung sieht eine Mindestaufenthaltsdauer von zwei bis fünf Jahren vor.” ↩
3. Bär & Karrer, “Briefing” (di atas); Kanton Appenzell Innerrhoden, Merkblatt (di atas). ↩
4. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Swiss tanggal 10 Desember 1907 (SCC), SR 210, Pasal 335, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/2/21/210-406.html (diakses 5 Oktober 2026). BGE 108 II 393 (1982), https://www.servat.unibe.ch/dfr/bge/c2108393.html (diakses 5 Oktober 2026): yayasan yang memberikan kepada anggota keluarga hak pakai atas sebuah chalet liburan tanpa syarat yang terkait dengan keadaan hidup tertentu dinyatakan tidak sah sebagai yayasan penghidupan yang tidak diperbolehkan. BGE 135 III 614 tanggal 17 November 2009, https://www.servat.unibe.ch/dfr/bge/c3135614.html (diakses 5 Oktober 2026): Pasal 335 ayat (2) SCC bukan merupakan ketentuan memaksa dalam arti Pasal 18 PILA, sehingga sebuah yayasan penghidupan keluarga Liechtenstein yang didirikan pada tahun 1987 memiliki kapasitas untuk menggugat di Swiss. ↩
5. Parlemen Swiss, Komisi Urusan Hukum Dewan Nasional, laporan komisi atas mosi 22.4445 (berkas tertanggal 18 Januari 2024), https://www.parlament.ch/centers/kb/Documents/2022/Kommissionsbericht_RK-N_22.4445_2024-01-18.pdf (diakses 4 Oktober 2026): diterima oleh Dewan Negara Bagian pada 12 Desember 2023 (31 suara berbanding 12); rekomendasi komisi untuk menerima dengan 15 suara berbanding 9. Parlemen Swiss, catatan Curia Vista atas mosi 22.4445, https://ws.parlament.ch/odata.svc/Business(ID=20224445,Language='DE') (diakses 5 Oktober 2026): diajukan oleh Thierry Burkart pada 15 Desember 2022; Dewan Federal mengusulkan penolakan; status “Überwiesen an den Bundesrat” sejak 27 Februari 2024. ↩
6. Saffery, “Swiss trust law shelved”, https://int-viewpoints.saffery.com/post/102inz4/swiss-trust-law-shelved (diakses 4 Oktober 2026), mengenai penerimaan Konvensi Den Haag pada tahun 2007. Konferensi Den Haag tentang Hukum Perdata Internasional, tabel status Konvensi tanggal 1 Juli 1985 tentang Hukum yang Berlaku bagi Trust dan Pengakuannya, https://www.hcch.net/en/instruments/conventions/status-table/?cid=59 (diakses 5 Oktober 2026): Swiss menandatangani pada 3 April 2007 dan meratifikasi pada 26 April 2007, dengan mulai berlaku pada 1 Juli 2007. Undang-Undang Federal tentang Hukum Perdata Internasional tanggal 18 Desember 1987 (PILA), SR 291, Pasal 149a–149e, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/2/29/291-149a-174.html (diakses 5 Oktober 2026): Pasal 149a mendefinisikan trust dengan merujuk pada Konvensi Den Haag (SR 0.221.371). ↩
7. Saffery, “Swiss trust law shelved” (di atas): keputusan Dewan Federal tanggal 15 September 2023 untuk tidak melanjutkan pengenalan trust Swiss, karena perlakuan pajaknya “encountered substantial opposition during the consultation process”. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.