Utang komunal dan pasar kredit

Komunitas-komunitas secara teratur meminjam uang untuk membiayai pengeluaran luar biasa seperti pembangunan kembali gereja, perbaikan kerusakan akibat banjir, pembelian gandum pada tahun-tahun paceklik, atau penyelesaian perkara. Para pemberi pinjamannya adalah lembaga gerejawi, persaudaraan keagamaan, tokoh terkemuka setempat, dan perantau yang kembali dengan membawa modal. Pinjaman tersebut dijamin dengan harta komunal, terutama tanah bersama, dan dengan pendapatan taglia di masa mendatang.¹ Dengan demikian, utang komunal menghubungkan sistem fiskal dengan kekayaan privat yang dihasilkan oleh emigrasi dan perdagangan, serta menempatkan elite lokal pada posisi kreditur bagi komunitas mereka sendiri. Sejarah pasar kredit lokal ini, yang terdokumentasi dalam akta notaris dan pembukuan komunal, sebagian besar masih belum ditulis. Namun, pasar ini merupakan bentuk paling awal dari intermediasi keuangan yang kemudian menjadi keahlian khas Lugano.

Dalam angka. Lapisan-lapisan fiskal utama suatu bailiwick Italia pada abad ke-18 dapat diringkas sebagai berikut: pendapatan penguasa dari bea jalan yang disewakan, denda, dan perampasan, yang dibagi setiap tahun di antara kanton-kanton penguasa di sindacato; taglia komunal yang dibagi menurut estimo untuk pengeluaran setempat dan kewajiban terhadap para penguasa; persepuluhan dan iuran gerejawi yang mengalir kepada paroki, kapitel, serta keuskupan Como dan Milan; serta bunga atas censi dan pinjaman yang terutang kepada kreditur gerejawi dan privat. Kanton-kanton penguasa sendiri tidak memungut pajak langsung reguler.²

Paradoks fiskal bailiwick

Rezim fiskal bailiwick menghasilkan suatu paradoks yang telah membentuk ingatan politik Ticino. Diukur dari pajak reguler yang dibayarkan kepada para penguasa, rakyat taklukan hanya menanggung beban ringan, kemungkinan lebih ringan daripada penduduk Lombardia tetangga di bawah kekuasaan Spanyol dan Austria, yang beban pajaknya meningkat tajam pada abad ke-17 dan ke-18.³ Diukur dari ketidakpastian pungutan yang mereka hadapi, beban mereka berat. Suatu rumah tangga tidak pernah dapat memastikan biaya apa yang akan dituntut oleh seorang gubernur, denda apa yang dapat ditimbulkan oleh suatu ordonansi atau pengaduan, atau apakah suatu perkara akan diputus berdasarkan pokok perkaranya.

Perbandingan dengan Lombardia memberikan pelajaran. Pemerintahan Austria di bawah Maria Theresa menyelesaikan daftar tanah besar Negara Milan, catasto teresiano, dan memberlakukannya pada 1760. Catasto, yakni inventaris harta tanah yang disusun untuk membagi beban pajak, menjadi model bagi kadaster-kadaster Italia selanjutnya, dan pelaksanaannya memerlukan penetapan yang tepat atas perbatasan dengan bailiwick-bailiwick Konfederasi, yang diselesaikan melalui Perjanjian Varese pada 1752. Catasto memberikan kepada para pemilik tanah penilaian yang tercatat dan dapat diketahui sebelumnya.⁴ Rakyat taklukan Konfederasi, beberapa mil jauhnya, tidak memiliki padanannya. Pelajaran yang ditarik oleh kaum liberal Ticino pada abad ke-19 adalah bahwa pajak yang diketahui, yang ditetapkan dengan undang-undang dan dinilai berdasarkan aturan, lebih baik daripada pajak yang ringan tetapi sewenang-wenang. Pelajaran ini muncul kembali dalam asas legalitas dalam hukum pajak yang dibahas pada bagian akhir bab ini.

Catatan

1. Ceschi, Nel labirinto delle valli (di atas). ↩
2. Ringkasan sumber-sumber yang dikutip dalam bagian ini: mengenai bea jalan yang disewakan dan biaya perkara, Schindler, Chiesi, Crivelli dan Orelli, “Bellinzona (comune)” (di atas); mengenai bagian gubernur atas denda, Holenstein, “Vogteien” (di atas); mengenai pemeriksaan pembukuan di sindacato, Ostinelli, “Sotto il dominio confederato” (di atas); mengenai taglia, estimo, persepuluhan, dan sifat luar biasa pajak langsung, Dubler, “Taglia”, “Estimo” (Treccani) dan Altorfer, “Imposte” (semuanya di atas). Tidak tersedia angka agregat yang andal mengenai pendapatan bailiwick untuk bab ini. ↩
3. Mengenai beban fiskal di Lombardia di bawah Spanyol dan Austria, lihat karya Carlo Capra tentang Lombardia abad ke-18 dan, mengenai harga, studi “Due secoli di prezzi dei generi alimentari a Milano” yang dicantumkan oleh Fondazione Luigi Einaudi, https://www.luigieinaudi.it/doc/due-secoli-di-prezzi-dei-generi-alimentari-a-milano/. ↩
4. “Catasto”, dalam Dizionario di Storia (Roma: Istituto della Enciclopedia Italiana, 2010), https://www.treccani.it/enciclopedia/catasto_(Dizionario-di-Storia)/ (definisi sebagai inventaris harta “allo scopo di ripartire il carico fiscale”; kadaster yang diwujudkan di Lombardia di bawah pemerintahan Austria pada 1760 sebagai model bagi kadaster-kadaster selanjutnya); Paolo Ostinelli dan Hans Stadler, “Milano (ducato)”, dalam DSS, versi 18 Juli 2013, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/006632/2013-07-18/, mengenai catasto teresiano, penetapan batas perbatasan, dan Perjanjian Varese tahun 1752. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.