Konfesi dan keseimbangan kanton-kanton penguasa

Reformasi memecah kanton-kanton penguasa. Zurich, Bern, Basel, dan Schaffhausen menganut ajaran Reformed, Glarus menjadi campuran secara keagamaan, sedangkan Luzern, Uri, Schwyz, Unterwalden, Zug, Fribourg, dan Solothurn tetap Katolik. Setelah Perang Kappel Kedua pada tahun 1531, Landfrieden (penyelesaian perdamaian) Kedua tanggal 20 November 1531 mengatur agama di kekuasaan-kekuasaan bersama secara menguntungkan pihak Katolik, karena perjanjian itu mengizinkan komunitas dan perorangan kembali ke iman lama tanpa memberikan hak yang sama kepada kaum Reformed.¹ Di bailiwick-bailiwick Italia, mayoritas Katolik di antara kanton-kanton penguasa, bersama dengan kesetiaan Katolik penduduknya, memastikan bahwa Reformasi tidak berakar. Komunitas Reformed yang kecil di Locarno diusir pada tahun 1555 setelah keputusan Diet, suatu episode yang dibahas secara terperinci dalam Bab B.I dan ditelusuri Bab B.II hingga ke sejarah sutra dan perbankan Zurich.

Bagi tata kelola bailiwick-bailiwick tersebut, perpecahan keagamaan membawa akibat yang bertahan lama. Kanton-kanton Reformed mengangkat landfogti Reformed, yang memerintah kawula Katolik di bawah pengawasan mayoritas Katolik dalam sindacato. Setiap pengangkatan diperiksa dengan cermat untuk mengetahui implikasi keagamaannya, dan setiap sengketa peradilan atau gerejawi yang menyentuh gereja dapat berubah menjadi sengketa antara kanton-kanton penguasa. Para kawula belajar memanfaatkan perpecahan ini. Komunitas-komunitas yang memiliki keluhan terhadap seorang landfogto Reformed dapat mengadu kepada kanton-kanton Katolik. Sebaliknya pun berlaku. Carlo Borromeo, Uskup Agung Milan sejak tahun 1560, memberikan perhatian khusus kepada bailiwick-bailiwick Ticino. Ia mengunjungi paroki-paroki di keuskupan agungnya sendiri sebagai uskup agung mereka, sedangkan di paroki-paroki Como ia bertindak sebagai visitator kepausan, karena Keuskupan Como termasuk provinsi gerejawi Aquileia hingga tahun 1751 dan berada di luar kewenangan metropolitannya. Kunjungan-kunjungannya dan Collegio Elvetico, yang didirikannya di Milan pada tahun 1579 untuk mendidik rohaniwan Swiss, memperkuat identitas Katolik bailiwick-bailiwick tersebut serta pengaruh Keuskupan Agung Milan dan Keuskupan Como atasnya (Bab B.III).²

Leventina dan bailiwick-bailiwick tiga kanton

Leventina layak dibahas tersendiri, karena kedudukannya berbeda secara hukum maupun dalam praktik. Perdamaian tahun 1480 telah mengukuhkan statuta dan lembaga-lembaga lokal lembah itu, dan Leventina mempertahankan tingkat pemerintahan sendiri yang cukup besar: lembah itu membentuk satu komune lembah yang terbagi menjadi delapan vicinanze, yang urusan bersamanya diselesaikan oleh suatu parlemen umum yang bersidang setiap tahun dan oleh suatu dewan dengan kewenangan administratif dan peradilan yang luas. Kontingen-kontingen militernya, yang dibagi di antara vicinanze, secara teratur berperang di samping orang-orang Uri dalam kampanye-kampanye militer transalpin, dan melalui pengangkutan dengan hewan beban (someggiatura) para petani lembah itu turut menikmati pendapatan rute Gotthard. Penduduknya menganggap diri mereka, dengan alasan yang cukup kuat, sebagai mitra muda Uri yang memiliki hak-hak sendiri.³ Pemahaman diri ini menjelaskan kerasnya pemberontakan tahun 1755, yang dibahas di bawah, ketika Uri berusaha memberlakukan aturan baru tentang perwalian di lembah tersebut.

Bellinzona, Riviera, dan Blenio merupakan bailiwick bersama yang terkecil dan termiskin. Bellinzona adalah kota pasar dengan perdagangan transit yang berarti, yang warga kotanya telah tunduk secara sukarela pada tahun 1500 dan berharap hak-hak istimewa mereka dihormati. Riviera dan Blenio merupakan lembah-lembah pertanian dengan tradisi kuat migrasi musiman, terutama para penjual kastanye, pembuat cokelat, dan pembersih cerobong asap (Bab A.III). Di ketiga bailiwick tersebut, ketiga kanton penguasa menggilir jabatan landfogto dalam siklus dua tahunan, sementara para utusan mereka bertemu setiap tahun untuk memeriksa banding dan mengaudit pembukuan, dalam versi yang lebih kecil dari sindacato dua belas kanton.⁴

Kesalahpahaman umum. Sering dikatakan bahwa Ticino diperintah sebagai “koloni” Swiss. Kata itu menangkap ketiadaan hak politik dan pengambilan pendapatan melalui peradilan. Namun, kata itu salah menggambarkan struktur hukumnya. Bailiwick-bailiwick tersebut merupakan kondominium hak-hak penguasa dalam tradisi negara teritorial Abad Pertengahan: para penguasa mengambil alih hak-hak Adipati Milan, mengukuhkan statuta dan hak-hak istimewa setempat, serta menyerahkan pemerintahan komune, perpajakan lokal, dan pengelolaan tanah bersama kepada penduduk. Tidak ada penempatan kolonis, tidak ada pengalihan tanah, dan tidak ada kebijakan ekonomi sistematis yang menguntungkan kanton-kanton penguasa. Tatanan yang dihasilkan adalah kekuasaan yang jauh dan terpecah-pecah, dengan ketidakadilan yang khas bagi bentuk tersebut.⁵

Catatan

1. Hans Ulrich Bächtold, “Landfriedensbünde”, dalam HLS, versi 20 November 2014, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/009807/2014-11-20/; Peyer, Verfassungsgeschichte (di atas). ↩
2. Pablo Crivelli, “Borromeo, Carlo”, dalam DSS, versi 27 Agustus 2021, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/010211/2021-08-27/ (bahasa Jerman: https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/010211/2021-08-27/), tentang perhatiannya terhadap bailiwick-bailiwick Ticino di bawah yurisdiksi gerejawi Milan dan pendirian Collegio Elvetico pada tahun 1579; Marco Jorio, “Aquileia”, dalam DSS, versi 2 Agustus 2001, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/006950/, tentang kewenangan metropolitan Aquileia atas Keuskupan Como dari tahun 607 hingga 1751. Perannya sebagai visitator kepausan di paroki-paroki Como dibahas dalam Bab B.III. ↩
3. Mario Fransioli dan Tiziano Locarnini, “Leventina”, dalam DSS, versi 14 Maret 2017, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/008543/2017-03-14/ (pengukuhan statuta dan lembaga-lembaga lokal pada tahun 1480, delapan vicinanze, parlemen umum tahunan dan dewan, kontingen-kontingen militer dalam kampanye transalpin, dan someggiatura sebagai pekerjaan sampingan para petani). Lihat juga Ceschi, Nel labirinto delle valli (di atas). ↩
4. Chiesi dan Crivelli, “Bellinzona (pieve, baliaggio, distretto)” (di atas), tentang masa jabatan dua tahun commissario yang diangkat secara bergiliran oleh ketiga kanton; Chiesi, “Riviera (baliaggio, distretto)” (di atas). ↩
5. Karakterisasi hukum ini mengikuti André Holenstein, “Baliaggi comuni”, dalam DSS, versi 21 September 2021, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/009817/ (para landfogti menjalankan peradilan pidana rendah dan tinggi, komando militer, pengawasan atas administrasi lokal, serta pengelolaan pendapatan dan hak-hak kekuasaan), dan Peyer, Verfassungsgeschichte (di atas); mengenai pengukuhan statuta dan lembaga-lembaga lokal, lihat Fransioli dan Locarnini, “Leventina” (di atas), dan mengenai pemerintahan sendiri komune, lihat Noah Businger, “Why is Ticino part of Switzerland?”, blog Swiss National Museum, Februari 2024, https://blog.nationalmuseum.ch/en/2024/02/why-is-ticino-part-of-switzerland/ (“When ruled by the Confederacy, each commune had been self-governing to a large extent”). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.