Penyelundupan sebagai perekonomian struktural di perbatasan

Mengapa penyelundupan bersifat struktural

Penyelundupan di perbatasan selatan Konfederasi merupakan konsekuensi permanen dari tatanan hukum dan fiskal yang diuraikan dalam bagian-bagian sebelumnya. Di mana pun dua yurisdiksi yang berjarak beberapa kilometer mengenakan bea yang berbeda, mempertahankan monopoli yang berbeda, atau melarang ekspor barang yang langka, timbul selisih harga yang dapat diraih dengan membawa barang melintasi garis batas tanpa memberitahukannya. Sejak abad ke-16, para pedagang di wilayah Swiss saat ini menyelundupkan gandum, tekstil, garam, dan tembakau dalam skala besar untuk menghindari bea fiskal dan pungutan jalan.¹ Perbatasan antara wilayah-wilayah bailiwick dan Kadipaten Milan melintasi daerah berpenduduk padat yang terdiri atas perbukitan, danau, dan lembah, memotong jalan-jalan setapak kuno, dan membelah paroki, harta, dan keluarga. Perbatasan itu tidak dapat ditutup. Penduduk di kedua sisi berbicara dalam dialek yang sama, mengunjungi pasar yang sama, dan menikah melintasi garis batas. Banyak di antara mereka memiliki tanah di kedua sisi.

Tiga sumber selisih harga mendominasi. Pertama, monopoli negara Milan atas garam dan, sejak abad ke-17, atas tembakau, yang membuat harga di Kadipaten jauh di atas harga di wilayah-wilayah tetangga. Kedua, larangan dan izin ekspor gandum dan bahan pangan lainnya, yang diberlakukan oleh salah satu pihak pada tahun-tahun kelangkaan dan yang menciptakan selisih antara harga di pasar yang tertutup dan harga di pasar yang terbuka. Ketiga, bea biasa atas barang-barang manufaktur, yang dinaikkan oleh pemerintah Milan pada abad ke-18 untuk melindungi industrinya sendiri dan meningkatkan penerimaan.² Setiap selisih ini menciptakan perdagangan yang mengikuti harga: garam dan tembakau mengalir ke selatan ke dalam Kadipaten, gandum mengalir ke utara atau ke selatan tergantung pada hasil panen, dan tekstil serta barang-barang kolonial mengalir ke mana pun beanya paling rendah.

Garam perjanjian dan monopoli Milan

Kuota garam berdasarkan perjanjian yang diuraikan dalam bagian keempat merupakan kasus klasik. Kapitulasi-kapitulasi mengizinkan wilayah-wilayah bailiwick membeli garam dari monopoli Milan dengan harga perjanjian untuk konsumsi mereka sendiri, dan melarang penjualan kembali garam tersebut di Kadipaten. Harga perjanjian lebih rendah daripada harga monopoli yang dibayar oleh kawula Milan, sementara jumlahnya diperhitungkan dengan murah hati. Hasilnya dapat diduga: sebagian garam perjanjian kembali ke Lombardia melalui tangan para penyelundup dan dijual di bawah harga monopoli tetapi di atas harga perjanjian.³ Para penyewa monopoli garam Milan, yang telah menyewa monopoli tersebut dan menanggung kerugiannya, mengadu kepada gubernur, yang mengadu kepada otoritas Konfederasi, yang berjanji akan menghukum para penyelundup dan hanya sesekali melakukannya. Wilayah-wilayah bailiwick hanya sedikit berkepentingan untuk menegakkan monopoli Milan. Para landfogti, yang masa jabatannya singkat dan yang penghasilannya sebagian bergantung pada denda, tidak memiliki alasan untuk memusuhi komunitas-komunitas yang mereka perintah.

Tembakau mengikuti pola yang sama setelah Milan memperkenalkan monopoli atas penjualannya. Tembakau yang ditanam atau diimpor di wilayah-wilayah bailiwick dijual melintasi perbatasan di bawah harga monopoli. Pada abad ke-18, pemerintah Austria di Milan berupaya menumpas perdagangan ini dengan memperketat pengawasan perbatasan, memusatkan pemungutan pajak tidak langsung dalam Ferma generale, dan menempatkan penjaga di titik-titik penyeberangan. Perjanjian Varese tahun 1752, yang menetapkan perbatasan secara terperinci, juga merupakan instrumen kebijakan ini.⁴

Catatan

1. Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), artikel “Schmuggel” (Marco Polli-Schönborn, versi 21.11.2012), https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/026198/2012-11-21/: “Ab dem 16. Jahrhundert betrieben Händler im Gebiet der heutigen Schweiz Schmuggel im grossen Umfang (z.B. Getreide, Textilien, Salz, Tabak), um die Fiskalzölle und Strassengebühren zu umgehen”. ↩
2. Treccani, Dizionario di Storia, artikel “Ferma generale” (seperti di atas); Ceschi (ed.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (seperti di atas). ↩
3. HLS, artikel “Schmuggel” (seperti di atas), mengenai penyelundupan sebagai pemanfaatan selisih harga yang tercipta “durch zollpolitische Massnahmen” dan mengenai garam di antara barang-barang yang diselundupkan “im grossen Umfang” sejak abad ke-16. ↩
4. HLS, artikel “Varèse” (seperti di atas), mengenai perundingan tahun 1752 sebagai sarana pemberantasan barang selundupan. Monopoli tembakau dan Ferma generale. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.