Utang, harta Gereja, dan pajak langsung pertama

Kanton ini memasuki negara federal dengan beban utang yang berat. Menurut angka-angka yang dihimpun dalam jurnal sekolah kanton, utang publik mencapai 5.054.265,8 lira pada 5 Juni 1846 dan 6.300.000 lira pada 5 Juli 1848, belum termasuk 640.000 lira yang diperlukan untuk menebus konsesi pungutan atas jembatan-bendungan Melide.¹ Jembatan-bendungan itu menggambarkan ambisi sekaligus metode pembiayaan pada masa itu. Diusulkan pada 4 Juni 1840, proyek ini dibiayai melalui penawaran yang dibuka pada 16 Februari 1844 untuk 700 saham, yang diambil oleh 171 pemegang saham, dan dibangun sejak musim panas 1846 oleh kontraktor Luigi Caccia dan Giuseppe Bordelli berdasarkan kontrak senilai 732.000 lira, yang terlampaui sekitar 140.000 lira akibat sulitnya pekerjaan fondasi. Insinyur otodidak Pasquale Lucchini dari Montagnola merancangnya. Perusahaan tersebut memperoleh konsesi untuk memungut pungutan (pontonaggio), dengan tarif tetap untuk kereta, gerobak, kuda, ternak dan pejalan kaki. Jembatan-bendungan itu diresmikan pada 3 Oktober 1847.² Pada bulan Juli 1848 kanton telah memperhitungkan biaya penebusan konsesi pungutan milik para pemegang saham, sebuah langkah yang sejalan dengan kebijakan federal untuk menghapus pungutan internal dengan kompensasi.

Jawaban kaum radikal terhadap krisis fiskal menggabungkan dua langkah. Undang-undang tanggal 18 Maret 1848 mengalihkan instrumen kredit milik korporasi-korporasi keagamaan kepada kas negara, sehingga kanton memperoleh modal yang diperkirakan sekitar 1.100.000 lira kanton, meskipun pihak oposisi menunjukkan bahwa banyak pinjaman yang bersangkutan akan sulit ditagih.³ Langkah kedua adalah pajak langsung, yang tidak dapat dihindari akibat penataan federal dan yang, menurut sejarawan reformasi tahun 1855, merupakan isu yang sangat peka di kanton tersebut. Pajak itu akhirnya disahkan pada tahun 1855, setelah pronunciamento, sebagai pajak atas penghasilan dan atas kekayaan (imposta sulla rendita e sulla sostanza).⁴ Dengan demikian, kanton yang pada tahun 1803 memulai dengan menghapus pajak langsung Helvetik memberlakukannya kembali lima puluh dua tahun kemudian, di bawah tekanan negara federal dan utang-utangnya sendiri.

Dari 1848 hingga kini: konstitusi fiskal kanton

Penataan tahun 1848 sampai 1855 meletakkan struktur keuangan publik Ticino yang masih berlaku hingga kini. Kanton dan komune-komunenya memungut pajak langsung atas penghasilan dan kekayaan orang pribadi serta atas laba dan modal perusahaan, dalam kerangka yang telah diharmonisasikan oleh hukum federal sejak tahun 1990-an.⁵ Konfederasi memungut bea cukai, pajak pertambahan nilai, pajak penghasilan federal dan pajak pemotongan (withholding tax). Konfederasi juga mendistribusikan kembali sumber daya antarkanton melalui sistem pemerataan keuangan yang disetujui pada tahun 2004.⁶ Konstitusi kanton tahun 1997 mewajibkan kanton menjaga keseimbangan keuangannya dalam jangka menengah dan menetapkan batas defisit (Pasal 34bis dan 34ter).⁷ Bagi nasabah privat bank-bank dan perusahaan fidusia di Lugano, ketentuan-ketentuan ini tidaklah abstrak. Pajak kekayaan kanton, pajak berbasis pengeluaran (lump-sum taxation) bagi penduduk asing dan perpajakan perusahaan, yang dibahas dalam Bab E.V dan F.II, semuanya merupakan pelaksanaan kedaulatan fiskal yang dipertahankan kanton pada tahun 1848 dan dibangun kembali pada tahun 1855.

Catatan

1. Broggini (di atas). ↩
2. Agliati, kajian tentang jembatan-bendungan Melide, Scuola ticinese, no. 86, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.86/ST_86_Agliati_ponte-diga_Melide.pdf. ↩
3. Broggini (di atas). ↩
4. Marazzi, reformasi tahun 1855 (di atas); Broggini (di atas). ↩
5. Undang-Undang Federal tentang Harmonisasi Pajak Langsung Kanton dan Komune tanggal 14 Desember 1990 (StHA), SR 642.14. ↩
6. Rey (di atas). ↩
7. Costituzione cantonale (di atas), Pasal 34bis dan 34ter. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.