Eksekusi utang, kepailitan, pengadilan, dan jaksa

LEF dan kitab-kitab undang-undang Italia

Swiss menagih utang uang melalui undang-undang federal yang tidak memiliki padanan di Italia: Undang-Undang Federal tentang Eksekusi Utang dan Kepailitan tanggal 11 April 1889, yang dalam bahasa Italia disebut Legge federale sulla esecuzione e sul fallimento (LEF) dan dalam bahasa Jerman Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG). Ciri khasnya adalah bahwa eksekusi dimulai tanpa putusan pengadilan sebelumnya. Pasal 38 ayat (2) LEF menyatakan bahwa eksekusi “comincia con la notificazione del precetto esecutivo e si prosegue in via di pignoramento o di realizzazione del pegno, oppure in via di fallimento” (dimulai dengan penyampaian perintah pembayaran dan dilanjutkan dengan cara penyitaan, realisasi gadai, atau kepailitan).¹ Prosedur ini diselenggarakan oleh kantor-kantor eksekusi utang dan kepailitan kanton, yang di Ticino diorganisasikan dalam Sezione di esecuzione e fallimento pada Departemen Institusi kanton, dan diawasi oleh Camera di esecuzione e fallimenti pada Tribunale d'appello.²

Hukum Italia tidak mengenal prosedur administratif umum semacam itu. Kreditur yang tidak memiliki titel eksekutorial harus terlebih dahulu memperolehnya, baik melalui proses biasa maupun melalui procedimento d'ingiunzione yang bersifat singkat, yang di dalamnya pengadilan menerbitkan decreto ingiuntivo berdasarkan bukti dokumen. Eksekusi dalam arti sebenarnya (esecuzione forzata) diatur dalam buku ketiga Codice di procedura civile dan dilaksanakan di bawah pengawasan pengadilan. Sejak reformasi tahun 2019, kepailitan diatur oleh Codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza, yang menggantikan undang-undang kepailitan tahun 1942 dan, bersamanya, istilah fallimento. Prosedur Italia yang oleh ahli hukum Swiss akan disebut fallimento kini adalah liquidazione giudiziale, yang berdasarkan Pasal 121 Kitab tersebut berlaku bagi pengusaha niaga di atas ambang batas usaha kecil yang berada dalam keadaan insolven.³ Oleh karena itu, dokumen Swiss yang berbicara tentang “fallimento” suatu perusahaan Italia setelah 2022 menggunakan istilah yang telah ditinggalkan oleh hukum Italia, sedangkan ahli hukum Italia yang membaca “fallimento” dalam teks Swiss perlu mengingat bahwa kepailitan Swiss diselenggarakan oleh suatu kantor dan hanya dibuka oleh pengadilan.

Precetto esecutivo dan atto di precetto

Precetto esecutivo adalah perintah pembayaran Swiss (dalam bahasa Jerman Zahlungsbefehl, dalam bahasa Prancis commandement de payer). Kantor eksekusi utang menerbitkannya atas permintaan kreditur, berdasarkan keterangan kreditur sendiri dan tanpa memeriksa apakah tagihan tersebut ada. Debitur dapat mengajukan keberatan (opposizione) dalam waktu sepuluh hari sejak penyampaian, tanpa memberikan alasan, pada kantor yang berwenang. Apabila ia melakukannya, kreditur harus meminta pengadilan untuk mengesampingkan keberatan tersebut (rigetto dell'opposizione), baik secara definitif berdasarkan putusan maupun secara sementara berdasarkan pengakuan utang, atau ia harus menggugat melalui proses biasa.⁴ Lembar informasi otoritas pengawas federal merangkum fungsi dokumen tersebut dalam satu kalimat: “Con il presente precetto esecutivo s'ingiunge al debitore di pagare gli importi indicati” (dengan perintah pembayaran ini debitur diperintahkan untuk membayar jumlah-jumlah yang disebutkan).

Precetto Italia merupakan perbuatan yang berbeda. Pasal 480 ayat (1) c.p.c. mendefinisikannya sebagai “l'intimazione di adempiere l'obbligo risultante dal titolo esecutivo entro un termine non minore di dieci giorni ... con l'avvertimento che, in mancanza, si procederà a esecuzione forzata” (perintah untuk memenuhi kewajiban yang timbul dari titel eksekutorial dalam jangka waktu tidak kurang dari sepuluh hari, dengan peringatan bahwa jika tidak, eksekusi akan dilakukan).⁵ Dengan demikian, precetto Italia mensyaratkan adanya titel eksekutorial, seperti putusan, decreto ingiuntivo yang dapat dieksekusi, atau akta notaris dan wesel tertentu, dan mengumumkan eksekusi yang akan menyusul. Precetto esecutivo Swiss tidak mensyaratkan apa pun dan dapat diterbitkan untuk tagihan apa pun yang didalilkan. Oleh karena itu, klien Italia yang menerima precetto esecutivo Swiss dapat mengira bahwa pengadilan telah memutus perkara yang merugikannya, sedangkan advokat Italia dapat menyarankan bahwa dokumen tersebut tidak memiliki kekuatan karena tidak ada titel yang disampaikan. Kedua pembacaan tersebut keliru. Reaksi yang tepat adalah mengajukan opposizione dalam waktu sepuluh hari; jika tidak, kreditur dapat meminta kelanjutan eksekusi. Sebaliknya, kreditur Ticino yang membaca atto di precetto Italia harus memahami bahwa dokumen tersebut menandai langkah terakhir sebelum penyitaan, karena titel yang menjadi dasarnya sudah ada.

Catatan

1. Undang-Undang Federal tanggal 11 April 1889 tentang Eksekusi Utang dan Kepailitan (DEBA), SR 281.1, Pasal 38 ayat (2), teks Italia (Legge federale sulla esecuzione e sul fallimento, LEF), https://www.fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/cc/11/529_488_529/20250101/it/ html/fedlex-data-admin-ch-eli-cc-11-529_488_529-20250101-it-html-3.html. ↩
2. Kanton Ticino, Divisione della giustizia, https://www4.ti.ch/di/dg/ (Sezione di esecuzione e fallimento); Kanton Ticino, “Tribunale d'appello”, https://www4.ti.ch/poteri/giudiziario/tribunale-dappello (Camera di esecuzione e fallimenti). ↩
3. Brocardi.it, “Art. 121 Codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza” (di atas). Kitab tersebut berlaku sepenuhnya sejak 15 Juli 2022 setelah beberapa kali penundaan; undang-undang kepailitan sebelumnya adalah Regio Decreto 16 marzo 1942, n. 267. ↩
4. Otoritas pengawas federal untuk eksekusi utang dan kepailitan, Foglio informativo sul precetto esecutivo (1 Maret 2020), diterbitkan oleh kantor eksekusi utang Kanton Thurgau, https://betreibungsamt.tg.ch/public/upload/assets/92742/Foglio%20informativo%20sul %20precetto%20esecutivo%20it.pdf. ↩
5. Codice di procedura civile, Pasal 480 ayat (1), teks di Avvocato Andreani, https://www.avvocatoandreani.it/servizi/codice-procedura-civile/art-480-cpc.html. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.