El Salvador: eksperimen nasional

Pembanding internasional yang paling sering dikutip adalah El Salvador, yang pada tahun 2021 menjadi negara pertama yang menjadikan bitcoin sebagai alat pembayaran yang sah. Undang-Undang Bitcoin mewajibkan setiap pelaku ekonomi untuk menerima bitcoin dan memperkenalkan dompet negara, Chivo, dengan insentif bagi warga yang mengunduhnya. Pemerintah membeli bitcoin untuk rekening negara sendiri.¹ Eksperimen tersebut disambut dengan skeptisisme oleh Dana Moneter Internasional (IMF) dan lembaga-lembaga pemeringkat. Pada awal tahun 2025, sebagai tindakan pendahuluan (prior actions) untuk pengaturan Extended Fund Facility sebesar sekitar USD 1,4 miliar yang disetujui IMF pada Februari 2025, Majelis Legislatif mengubah undang-undang tersebut sehingga penerimaan bitcoin oleh pelaku swasta menjadi sukarela dan penggunaannya dalam transaksi dengan negara dibatasi. Peraturan yang melarang pembayaran pajak dalam bitcoin mulai berlaku pada 1 Mei 2025, otoritas berjanji untuk tidak secara sukarela mengakumulasi bitcoin lebih lanjut, dan sektor publik harus mengakhiri partisipasinya dalam dompet Chivo paling lambat akhir Juli 2025.² Survei-survei yang dilakukan di El Salvador setelah tahun 2021 menunjukkan bahwa hanya sebagian kecil penduduk yang menggunakan bitcoin untuk pembayaran.³

Hubungan antara El Salvador dan Lugano bersifat personal dan institusional. Plan ₿ Forum memiliki acara kembaran di El Salvador, dengan tiket gabungan yang ditawarkan.⁴ Patung Satoshi Nakamoto karya seniman yang sama berdiri di El Zonte di pesisir El Salvador.⁵ Tether memindahkan kantor pusatnya ke El Salvador pada tahun 2025.⁶ Meskipun demikian, perbedaan hukumnya sangat besar. El Salvador menggunakan kekuasaan berdaulatnya atas mata uang untuk memberikan status alat pembayaran yang sah kepada bitcoin dan memegangnya sebagai cadangan negara. Lugano tidak memiliki kekuasaan semacam itu, tidak pernah mengklaimnya, dan tidak memegang bitcoin. Perbandingan ini terutama berguna karena menunjukkan batas atas dari apa yang dapat dilakukan suatu negara dan kesulitan praktis yang dihadapi bahkan oleh suatu negara ketika berupaya menjadikan bitcoin sebagai alat pembayaran umum.

Kota-kota lain dan batas-batas token kota

Beberapa kota di negara lain telah bereksperimen dengan aset kripto dan aset digital dalam periode yang sama. Kasus yang paling dikenal adalah Miami. Token kotanya, “MiamiCoin”, diluncurkan pada September 2021 di blockchain Stacks dengan harapan yang dinyatakan oleh wali kota untuk mendanai kegiatan kota melalui penerbitan dan penambangannya, tetapi kehilangan lebih dari 90 persen nilainya dan dihapus dari bursa terakhirnya dalam waktu satu tahun.⁷ Kota-kota lain mengumumkan penerimaan bitcoin untuk pajak atau pembelian bitcoin untuk cadangan mereka tanpa hasil yang bertahan lama. Pelajaran bersamanya adalah bahwa token kota yang mengandung unsur spekulatif dan kepemilikan aset yang volatil oleh kota telah gagal, sedangkan pengaturan yang membatasi kota pada penerimaan pembayaran melalui perantara yang diatur telah bertahan dengan volume yang rendah. LVGA Lugano, yang dirancang sebagai token loyalitas tanpa unsur spekulatif, dan sistem pembayarannya, yang dirancang untuk menempatkan seluruh risiko pada perantara, termasuk dalam kelompok kedua. Pilihan rancangan tersebut merupakan alasan utama mengapa Plan ₿ terhindar dari nasib eksperimen-eksperimen kota yang lebih ambisius.

Kesalahpahaman umum. Plan ₿ sering disajikan sebagai versi Swiss dari kebijakan bitcoin El Salvador. Secara hukum, keduanya memiliki sedikit kesamaan. El Salvador menjadikan bitcoin sebagai alat pembayaran yang sah melalui undang-undang pada tahun 2021, mewajibkan penerimaannya, dan membeli bitcoin untuk negara, sebelum menjadikan penerimaannya sukarela pada tahun 2025. Lugano tidak dapat melakukan satu pun dari hal-hal tersebut berdasarkan hukum Swiss. Programnya terdiri atas opsi pembayaran sukarela dengan konversi segera ke dalam franc, token loyalitas lokal, acara, dan pendidikan, yang semuanya berada di bawah kerja sama yang tidak mengikat dengan sebuah perusahaan swasta.

Catatan

1. Ley Bitcoin, Decreto Legislativo No. 57 (lihat di atas); dompet Chivo dan insentif sebesar USD 30. ↩
2. IMF, El Salvador: 2025 Article IV Consultation and First Review under the Extended Fund Facility, Country Report, 15 Juli 2025, https://www.imf.org/en/publications/cr/issues/2025/07/15/el-salvador-2025-article-iv-consultation-first-review-under-the-extended-fund-facility-and-568621, teks lengkap https://www.imf.org/-/media/files/publications/cr/2025/english/1slvea2025004-source-pdf.pdf (pengaturan 40 bulan yang disetujui pada Februari 2025 dengan akses sekitar USD 1,4 miliar; perubahan Undang-Undang Bitcoin sebagai tindakan pendahuluan, penerimaan sukarela dan pembatasan bagi sektor publik; peraturan yang melarang pembayaran pajak dalam bitcoin berlaku sejak 1 Mei 2025; komitmen untuk tidak secara sukarela mengakumulasi bitcoin; pengakhiran partisipasi publik dalam Chivo paling lambat akhir Juli 2025). ↩
3. Survei-survei Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) mengenai penggunaan bitcoin di El Salvador, 2022–2024. ↩
4. Plan ₿ Forum (lihat di atas). ↩
5. Milano Finanza (lihat di atas). ↩
6. Wikipedia, “Tether (cryptocurrency)” (lihat di atas). ↩
7. Wikipedia (digunakan sebagai upaya terakhir), “MiamiCoin”, https://en.wikipedia.org/wiki/MiamiCoin (diluncurkan pada September 2021 di blockchain Stacks; dihapus dari bursa terakhirnya kurang dari setahun kemudian setelah kehilangan lebih dari 90 persen nilainya). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.